我們都知道，國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好。企業(yè)要經(jīng)營(yíng)好，離不開(kāi)良好的宏觀環(huán)境，其中很重要的一點(diǎn)就是：稅收要合理。

2015年，福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺曾直言中國(guó)制造業(yè)稅負(fù)比美國(guó)高，引起軒然大波，當(dāng)時(shí)李煒光、張林、臧建文等經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的一項(xiàng)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題與稅制改革調(diào)研，稱“當(dāng)前我國(guó)企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)接近40%”，隨后，國(guó)家稅務(wù)總局官網(wǎng)刊發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所的署名文章回應(yīng)。

那么，兩年后，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)到底重不重？當(dāng)美國(guó)那邊要減稅的時(shí)候，我們要怎么應(yīng)對(duì)？

貓哥特地找來(lái)一位高層智囊的內(nèi)部講話分享給大家。

魏加寧，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員、巡視員。本文據(jù)其在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季度分析會(huì)的演講整理，有刪減，未經(jīng)作者審核。

以下為演講整理：

 01 

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)我是喜憂參半。先說(shuō)喜的方面，研究宏觀經(jīng)濟(jì)，除了有先行指標(biāo)之外，我認(rèn)為還有一個(gè)先行地區(qū)的概念。我記得1998年金融危機(jī)的時(shí)候我去廣東調(diào)研，當(dāng)時(shí)的王副省長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分管金融，我見(jiàn)到他以后，他當(dāng)時(shí)跟我說(shuō)過(guò)一句話我印象非常深，他說(shuō)今天廣東遇到的問(wèn)題，就是明天內(nèi)地將要遇到的問(wèn)題。

為什么？因?yàn)閺V東是改革開(kāi)放走在最前面的省份，所以今天廣東遇到的問(wèn)題，將來(lái)內(nèi)地都會(huì)遇到。最近我調(diào)研了兩個(gè)省，一個(gè)是廣東一個(gè)是浙江，這兩個(gè)省最大的特點(diǎn)都是民營(yíng)企業(yè)非常發(fā)達(dá)。

浙江省的領(lǐng)導(dǎo)講他們認(rèn)為最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，最困難的是2015年。大家都知道溫州金融風(fēng)險(xiǎn)爆破以后非常困難，這兩年情況看，浙江經(jīng)濟(jì)在好轉(zhuǎn)，而且是一步一步上來(lái)了，省領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)到很有信心。廣東別的我不說(shuō)了，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%以上，包括東莞、廣州我們都跑了跑，看看企業(yè)、創(chuàng)新，大家積極性蠻高的。

這說(shuō)明什么？我覺(jué)得這很說(shuō)明問(wèn)題的，這種省份經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)力量很強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的地方，說(shuō)老實(shí)話政府的作用就顯得簡(jiǎn)單多了，主要是自己有了自我運(yùn)行機(jī)制，不管領(lǐng)導(dǎo)怎么換，該怎么運(yùn)行就怎么運(yùn)行。

這個(gè)角度來(lái)看，我覺(jué)得至少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的省份，或者說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主要成分的省份，確實(shí)有新的亮點(diǎn)，有抬頭的跡象。這是喜的方面，我覺(jué)得應(yīng)該首先看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的省份。

 02 

憂的方面，我現(xiàn)在擔(dān)心這么一個(gè)事情，首先金融風(fēng)險(xiǎn)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不對(duì)？我認(rèn)為完全正確。我們多年來(lái)是一直呼吁防范金融風(fēng)險(xiǎn)，我記得1995年我寫(xiě)的防范金融危機(jī)的報(bào)告，1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，那個(gè)報(bào)告后來(lái)也公布了。

2015年，我們主動(dòng)申請(qǐng)了國(guó)家自然科學(xué)基金的課題，做了“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中部分成果除了上報(bào)以外，部分成果出了一本書(shū)，我們把當(dāng)前面臨的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)用矩陣的形式進(jìn)行了測(cè)算。風(fēng)險(xiǎn)等于這個(gè)事情發(fā)生的可能性，以及它帶來(lái)的損失。我們通過(guò)計(jì)算把風(fēng)險(xiǎn)的大小、傳導(dǎo)機(jī)制包括影響做了一個(gè)評(píng)估，而且我們一直在提醒說(shuō)要防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

所以我說(shuō)防范金融風(fēng)險(xiǎn)完全正確，但是最近一個(gè)時(shí)期，大家可以看到一行三會(huì)紛紛表態(tài)，首先貨幣政策這一塊，恐怕是要收緊的態(tài)勢(shì)。這里有幾個(gè)因素，大宗商品價(jià)格在上漲，PPI在漲，然后再加上美聯(lián)儲(chǔ)縮表，所以貨幣政策有可能要收緊，實(shí)際上已經(jīng)在收緊了，這是一個(gè)方面。

但是另外一方面，金融監(jiān)管紛紛表態(tài)要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其三會(huì)表態(tài)要加強(qiáng)，而且競(jìng)爭(zhēng)性的出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施。這個(gè)事情對(duì)不對(duì)呢？剛才我說(shuō)了單個(gè)看都非常正確，我現(xiàn)在擔(dān)心的是會(huì)不會(huì)引起共振。

可能有一些老同志知道，銀監(jiān)會(huì)和人民銀行分家這件事情最早是我提的，我2000年寫(xiě)的內(nèi)部報(bào)告，2002年、2003年開(kāi)的報(bào)告會(huì)，上面讓我們專(zhuān)門(mén)研究這個(gè)事情。我當(dāng)時(shí)提出來(lái)貨幣政策和銀行監(jiān)管要適度分離，一個(gè)重要的理由就是央行管貨幣政策，影響的是基礎(chǔ)貨幣；銀行監(jiān)管的力度大小直接影響貨幣乘數(shù)。兩個(gè)系數(shù)，兩個(gè)變量，就很容易出現(xiàn)在放松銀根的時(shí)候，銀行監(jiān)管也放松了。

1992年很典型，等著收緊的時(shí)候，銀根收緊了，銀行監(jiān)管也收緊了，這樣它就導(dǎo)致同步震蕩，很容易超調(diào)。當(dāng)初我們提這個(gè)觀點(diǎn)就是從這個(gè)角度提出來(lái)的，甚至我提出來(lái)從人的性格上來(lái)講，搞貨幣政策的人應(yīng)該是非常靈活的人，這個(gè)月把利息提上去，金融市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，金融市場(chǎng)一變化下個(gè)月可能要把利率調(diào)下了，這是完全可以的，貨幣政策應(yīng)該是非常靈活的。但是搞銀行監(jiān)管的人應(yīng)該是非常固執(zhí)、鐵面無(wú)私，就按照國(guó)家的法律，甭管什么時(shí)候只要違法違規(guī)我就要查處。

我當(dāng)初提貨幣政策與銀行監(jiān)管適度分離，我記得2003年，我們和世界銀行專(zhuān)家談的時(shí)候，我強(qiáng)調(diào)貨幣政策獨(dú)立性的時(shí)候，當(dāng)時(shí)有個(gè)人講除了貨幣有獨(dú)立性，銀行監(jiān)管也應(yīng)該有獨(dú)立性。我當(dāng)時(shí)不太理解，銀行監(jiān)管是政府的職能部門(mén)，怎么能有獨(dú)立性呢？上屆政府我明白了，大家去看銀行監(jiān)管很有意思，2005年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候，監(jiān)管部門(mén)下令停止貸款，2009年金融危機(jī)爆發(fā)以后，監(jiān)管部門(mén)去催貸，監(jiān)管部門(mén)催著銀行放貸出了風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)的責(zé)任？

我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到不光是貨幣政策要有獨(dú)立性，銀行監(jiān)管也要有獨(dú)立性。由于中國(guó)現(xiàn)在的這種集中的體制，就出現(xiàn)一個(gè)情況：如果高層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有注意到，或者忙不過(guò)來(lái)的時(shí)候，關(guān)注其他的事情的時(shí)候，可能監(jiān)管就沒(méi)人去管，或者政策也放松，監(jiān)管也放松，然后等著領(lǐng)導(dǎo)一旦意識(shí)到了防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性，也意識(shí)到貨幣發(fā)的過(guò)多的時(shí)候，就有可能和大家一起，這邊貨幣政策收緊，同時(shí)監(jiān)管收緊，不光是銀行監(jiān)管收緊，證券保險(xiǎn)一起收緊，這個(gè)又出現(xiàn)了原來(lái)?yè)?dān)心的問(wèn)題——同步振蕩，一刀切，還有就是要一步到位。

 03 

如果光是金融風(fēng)險(xiǎn)的話，這個(gè)事情也還好理解。另外還有一個(gè)問(wèn)題，就是最近的環(huán)保。加強(qiáng)環(huán)保絕對(duì)正確，我2008年就寫(xiě)綠色金融的文章，推動(dòng)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券，我們現(xiàn)在在研究綠色產(chǎn)業(yè)政策，一直在推這個(gè)事情，因?yàn)殛P(guān)系到每一個(gè)老百姓的生活質(zhì)量。但是也是以前不管的時(shí)候放任自流，現(xiàn)在管了也是全國(guó)試圖一步到位，這樣的話，它對(duì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生向下的壓力。

 04 

還有別的事，一個(gè)是征稅。我們也在研究財(cái)政可持續(xù)性的問(wèn)題，從財(cái)政可持續(xù)角度來(lái)看，一邊隨著經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入的增速放緩；另外一方面財(cái)政支出尤其是民生支出、公共服務(wù)的支出快速增長(zhǎng)，而且這些支出是剛性的，只能上不能下。

在這種情況下從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)財(cái)政將來(lái)有一個(gè)可持續(xù)性的問(wèn)題，確實(shí)是一個(gè)很大的問(wèn)題。我們也能理解，從財(cái)政部門(mén)、財(cái)稅部門(mén)現(xiàn)在有增加稅收的壓力。

盡管這屆政府一直講減稅，但是實(shí)際去看，比如營(yíng)改增，我們?nèi)フ{(diào)研企業(yè)反映，營(yíng)改增受益者是大企業(yè)，大企業(yè)通常是國(guó)有企業(yè)，利潤(rùn)上升跟這都有關(guān)系。但是那些小微企業(yè)，尤其科技型的小微企業(yè)往往是民營(yíng)企業(yè)，他們沒(méi)有抵扣，所以享受不了營(yíng)改增減稅的好處，實(shí)際在增稅。

再有一個(gè)，現(xiàn)在稅率說(shuō)是在減，實(shí)際是征收力度在加強(qiáng)。所以到企業(yè)調(diào)研會(huì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)感受到的實(shí)際稅負(fù)是在增加的，企業(yè)反映很強(qiáng)烈。稅收很重要，但在經(jīng)濟(jì)這種狀況下，如果加大稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)的日子就更難過(guò)。

05

最近還出現(xiàn)了一個(gè)因素，就是各城市都在追求文明城市建設(shè)，加強(qiáng)文明城市建設(shè)。這個(gè)事也很正確，我記得前幾年參加國(guó)家外專(zhuān)局的座談會(huì)，在中國(guó)工作的外國(guó)專(zhuān)家跟我們講，說(shuō)中國(guó)面臨的不是農(nóng)村城市化問(wèn)題，現(xiàn)在面臨的是城市農(nóng)村化的問(wèn)題，城里到處是城中村，過(guò)馬路也不遵守交通規(guī)則，完全把農(nóng)村的習(xí)慣帶到城里來(lái)。所以城市文明建設(shè)應(yīng)該是非常重要的。

但最近出現(xiàn)了一些新情況，大家知道大城市在拆違，過(guò)去政府鼓勵(lì)個(gè)體戶，在門(mén)口弄個(gè)小買(mǎi)賣(mài)，結(jié)果現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)拆掉，力度非常之大。那么，這些人將來(lái)上哪去、吃什么？很多河北來(lái)的很多人都回去了。所以最近有人說(shuō)是一個(gè)好跡象，農(nóng)村的消費(fèi)在上升，但是它可持續(xù)嗎？收入將來(lái)從哪來(lái)？另外城里人的生活，以前到門(mén)口小攤上買(mǎi)包煙什么都很方便，現(xiàn)在都拆掉了。

我想說(shuō)的是什么呢？我想說(shuō)的是，防范風(fēng)險(xiǎn)完全正確，加強(qiáng)環(huán)保完全正確，加強(qiáng)稅收征管力度完全正確，加強(qiáng)城市文化建設(shè)也非常正確。但是如果這些事情同步走會(huì)出現(xiàn)什么情況？

大家都知道現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)基本假設(shè)，人在大多數(shù)時(shí)候都是理性的。但是也有另外一個(gè)概念，一個(gè)組織的所有人，一個(gè)組織的所有部門(mén)，都追求自身利益的最大化，很可能會(huì)出現(xiàn)合成謬誤。如果所有的部門(mén)一起來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)管齊步走，一刀切，一步到位，那么對(duì)經(jīng)濟(jì)向下的壓力就有可能大于向上的動(dòng)力。那么結(jié)果會(huì)出現(xiàn)什么情況，大家都能理解了。

 06 

我今天講這番話不是說(shuō)監(jiān)管不重要，恰恰相反，我想說(shuō)的是之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，實(shí)際上還在于我們的體制有問(wèn)題，因?yàn)?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">監(jiān)管部門(mén)不是對(duì)下服務(wù)，而是對(duì)上負(fù)責(zé)。

對(duì)上負(fù)責(zé)有什么問(wèn)題？當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有注意到這個(gè)問(wèn)題，或者沒(méi)有精力意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，大家就放任自流，該監(jiān)管的不監(jiān)管，出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。等到領(lǐng)導(dǎo)人一旦重視了以后，大家一起來(lái)齊步走，就很容易出現(xiàn)超調(diào)的現(xiàn)象。所以我想說(shuō)必須從體制上解決這個(gè)問(wèn)題，就是監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該任何時(shí)候都應(yīng)該保持監(jiān)管力度，任何時(shí)候違規(guī)違法都應(yīng)該去查處。

最后，再次強(qiáng)調(diào)一下這是我個(gè)人的觀點(diǎn)，與單位無(wú)關(guān)，不代表國(guó)研中心，講宏觀經(jīng)濟(jì)與股市無(wú)關(guān)。

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