來源：深圳新聞網 原標題：探索快遞包裝綠色發(fā)展之路
快遞包裝垃圾有“圍城”之憂？
是的！在深圳市人大常委會看來，這不是危言聳聽。
深圳市人大常委會的“憂”，基于其今年開展的快遞包裝綠色發(fā)展問題專題調研。在歷時6個月的調研中，兩個數字不斷地刺激著大家的神經：快遞包裝廢棄物已經占到城市固體廢棄物的近40%，而總體回收率不足10%！
作為全球快遞市場發(fā)展的新引擎，中國快遞業(yè)務量規(guī)模自2014年以來連續(xù)3年穩(wěn)居世界首位，在全球占比超過四成。但隨之而來的是，快遞包裝的極大消耗和包裝垃圾的巨大污染。
深圳是全國快遞企業(yè)最集中、從業(yè)人員最多、業(yè)務量規(guī)模最大的城市之一，如何提早應對快遞包裝“圍城”之憂，實現(xiàn)快遞包裝的綠色發(fā)展？在我國關于快遞包裝的系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白的現(xiàn)實中，深圳又該以怎樣的創(chuàng)新作為，為“國家標準”的制訂試水探路？市人大常委會在這次專題調研中形成的《快遞包裝綠色發(fā)展調研報告》，針對上述問題提出相應的對策和建議，從頂層設計考量，未雨綢繆探索促進深圳快遞業(yè)綠色發(fā)展。
近年來全國快遞包裝垃圾增長一覽表
觸目驚心
快遞業(yè)快速發(fā)展帶來包裝耗費驚人
在6個多月的專題調研中，市人大常委會城建環(huán)資工委通過召開政府部門座談會，到快遞企業(yè)實地考察，聽取快遞行業(yè)協(xié)會、包裝行業(yè)協(xié)會、順豐、郵政EMS、圓通、DHL等多家快遞企業(yè)的意見建議，舉行各行各業(yè)專家研討會等多種方式，多維度全面客觀收集快遞綠色發(fā)展過程中出現(xiàn)的重點、難點問題。
市人大常委會城建環(huán)資工委有關負責人告訴深圳商報記者，調研中獲悉的一組組不斷攀升的數據提醒我們：如何在享受網購便利的同時，減少快遞包裝垃圾污染，兼顧資源回收再利用，實現(xiàn)快遞業(yè)綠色發(fā)展，已成為一個亟待研究和解決的重大課題。
2015年國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》，首次對我國當前的快遞包裝垃圾做了全面調查，并將快遞包裝垃圾細分為快遞運單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱、膠帶和內部填充物等七大類。目前國家除對快遞運單的保存與回收（銷毀）有明確規(guī)定外，其他種類的快遞包裝均無統(tǒng)一要求，由快遞企業(yè)或消費者自行處理。
據該報告統(tǒng)計，2014年我國快遞業(yè)務量累計完成139.6億件，消耗快遞運單140億件，編織袋20億條，塑料袋55.84億個，封套21億個，包裝箱67億個，內部填充物20.1億個，膠帶114.5億米（可以繞地球赤道286圈）。到2015年耗用量又有了驚人的變化，共消耗快遞運單207億件，編織袋31億條，塑料袋82.68億個，封套31.05億個，包裝箱99.22億個，內部填充物29.77億個，膠帶169.85億米（可以繞地球赤道425圈）。相比2014年，7類快遞包裝同比增長均超過45%。與此同時，快遞業(yè)務仍保持著持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢，快遞包裝垃圾增量仍在不斷擴大。
就深圳而言，憑借著良好的市場經濟環(huán)境，制造業(yè)和電子商務尤為發(fā)達，帶動了快遞業(yè)發(fā)展一直位于全國前列。2016年，深圳快遞業(yè)務量實現(xiàn)20.5億件，同比增長45.9%，居全國第三。2016年全年發(fā)出快遞業(yè)務量比2011年翻了12倍，日均560萬件，人均發(fā)出快件172件，業(yè)務投遞量達12.08億件，日均330萬件，同比增長58.08%。2017年1-5月，深圳快遞業(yè)務量累計完成9.25億件，同比增長26.21%。如果粗略按每件快件使用0.2千克的包裝材料來計算，深圳每年12.08億件的進口（收件）快件，共產生24.16萬噸、人均產生20.29千克快遞包裝垃圾。
制度缺失
快遞包裝系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白
這些年來，為響應國家在快遞包裝綠色發(fā)展方面的號召，一些大型快遞企業(yè)在環(huán)保材料研發(fā)、回收、循環(huán)利用快遞包裝操作層面進行了有益的探索和嘗試。但快遞包裹增量遠遠大于包裝垃圾減量的現(xiàn)實，快遞包裝的系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白，以及環(huán)保材料的使用，包裝的回收、處理和再利用上面臨的許多難題，讓快遞包裝染污問題顯得尤其突出。
深圳市人大常委會城建環(huán)資工委有關負責人告訴深圳商報記者，造成快遞包裝垃圾環(huán)境污染問題的原因錯綜復雜，既有政策法規(guī)的原因，又有管理機制的原因，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因。
首先是我國關于快遞包裝的系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白。無論是國務院正在征求意見的《快遞暫行條例（征求意見稿）》，還是已經施行的《循環(huán)經濟促進法》，抑或《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對快遞包裝的綠色發(fā)展幾乎沒有實質性的涉及和規(guī)范。
其次是缺乏國家強制性標準。目前使用的快遞封裝用品標準、快遞運單標準、快遞電子運單標準，作為推薦性的國家標準或行業(yè)標準，不具有強制性，執(zhí)行有難度，對市場主體未能形成有效約束，在綠色發(fā)展方面尚未收到明顯效果。
三是綠色包裝成本高。目前市面上可降解、可再生的新型快遞包裝材料技術已經非常成熟，但市場化程度不高，主要原因就在于綠色材料的成本比普通材質要高。例如牛皮紙膠帶等可降解的膠帶，比普通膠帶貴四到五倍，全生物降解快遞袋比普通塑料袋貴三倍以上，致使很多快遞企業(yè)望而卻步。
四是回收渠道不通暢。一方面，由于上門回收造成降低派件效率等原因，導致快遞員主動回收包裝的意向不強；另一方面，快遞物流最后一公里還有待解決，許多寫字樓和小區(qū)仍然禁止快遞進門，快遞員與消費者之間零溝通零交流，寫字樓和小區(qū)內也沒有專門設置處理快遞垃圾的設施和場所，消費者只能隨意丟棄。
五是市民環(huán)保意識有待進一步提高。消費者往往更加關注快遞包裝能否起到保護商品的作用，卻忽視了快遞包裝垃圾對生態(tài)環(huán)境帶來的巨大負擔，對快遞包裝垃圾的處理并不積極。加之快遞包裝回收不值錢，消費者缺乏主動找回收公司回收快遞包裝動力，這也成為造成浪費和污染的原因之一。
未雨綢繆
打造“深圳標準”為“國家標準”探路
快遞包裝綠色發(fā)展既涵蓋了包裝物料生產商、供應商、快遞企業(yè)、電商平臺與商家等多個主體，也關聯(lián)著千千萬萬的消費者。這意味著，實現(xiàn)快遞包裝的綠色發(fā)展注定是一項長期的、需要多方共同參與的系統(tǒng)工程，需要從國家層面到地方層面共同發(fā)力，有序推進，健全治理體系，實行綜合治理、多元共治。
市人大常委會城建環(huán)資工委有關負責人接受深圳商報記者采訪時表示，就地方而言，實現(xiàn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)利用，雖然在立法權限劃分、事權劃分、地方政策和立法的適用范圍、包裝材料的生產和使用環(huán)節(jié)上，存在著一定的制約因素，但這并不意味著地方無所作為。深圳可以在快遞包裝的回收和循環(huán)利用環(huán)節(jié)下功夫，在垃圾分類制度、共管協(xié)商機制、專項資金扶持政策、地方標準建設、數據資源共享、輿論宣傳等方面加大力度，充分調動各方積極性，實現(xiàn)有效治理。
一是盡快啟動垃圾分類立法，將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系中。建議盡快出臺《深圳經濟特區(qū)生活垃圾處理條例》，以立法的手段推動生活垃圾分類，從以往的鼓勵為主轉變?yōu)槿鎻娭疲芯吭跅l例中對快遞包裝垃圾的使用、回收作出規(guī)定。
二是強化監(jiān)管明確責任，建立共管共治協(xié)商機制。同時，依托基層力量，加強包裝材料日常監(jiān)管，定期對企業(yè)使用情況進行抽檢通報，探索將綠色包裝等環(huán)保指標，納入行業(yè)誠信體系建設內容。
三是出臺專項資金扶持政策，對生產、研發(fā)、使用環(huán)保包裝材料、回收的各個環(huán)節(jié)給予必要的資金支持，對從事回收、生產、使用再生資源的行業(yè)予以傾斜，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，調動企業(yè)積極性。
四是加強深圳標準建設，推動出臺地方技術規(guī)范。結合深圳“標準國際化創(chuàng)新型城市示范”創(chuàng)建工作，將快遞包裝深圳標準的建設提上日程。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用和行業(yè)自律的功能，加快組織制定深圳快遞包裝地方技術規(guī)范，打造引領性、創(chuàng)新性的深圳標準，從而優(yōu)化市場規(guī)范，力爭為國家標準的制定提供參考。
五是強化數據意識，推動數據資源整合共享。在快遞包裝綠色發(fā)展問題上，與高校、科研機構和龍頭企業(yè)協(xié)作，建立相應的示范和試點工程項目，實現(xiàn)行業(yè)狀態(tài)和數據深度分析，借助信息化手段推動技術創(chuàng)新，以科技手段提升智慧城市建設水平。
六是加強輿論宣傳力度，提升全民環(huán)保意識。引導和鼓勵消費者自覺減少不必要的快遞采購服務，自覺進行垃圾分類，自覺抵制過度包裝，自覺配合快遞企業(yè)的回收行為，實現(xiàn)垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。
七是加快啟動試點工作，穩(wěn)步推進綠色發(fā)展。結合生活垃圾分類工作，在高校或年輕人較多的社區(qū)，開展快遞包裝分類回收和循環(huán)利用的試點，在試點過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為快遞包裝綠色發(fā)展提供實踐基礎，積累經驗。通過試點以點帶面，逐步推廣到全市范圍。
