【看點(diǎn)】今年全國兩會(huì)上，全國人大代表帶來了關(guān)于設(shè)立環(huán)境警察，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染行為刑事打擊的建議。2017年4月5日，環(huán)保部在北京召開視頻會(huì)議，對(duì)接下來的督查工作進(jìn)行動(dòng)員部署。根據(jù)部署，4月7日開始，環(huán)保部啟動(dòng)史上最大規(guī)模的督查，為期一年，5600名環(huán)境執(zhí)法人員組成28個(gè)督察組奔赴京津冀及周邊城市。7日，第一輪強(qiáng)化督查224人先遣隊(duì)伍已奔赴28城。此次督查將從7大方面嚴(yán)抓，尤其值得印刷包裝企業(yè)注意的是：這一次督查與以往不同的是，督查密度加大了好多倍，每個(gè)城市將安排25輪次督查！一個(gè)地方前前后后反復(fù)督查25次，你還妄想能成為漏網(wǎng)之魚嗎？本次督查或影響下上萬家企業(yè)將遭到停產(chǎn)整頓！小編提醒軟包企業(yè)做好相應(yīng)的環(huán)保措施，并在環(huán)保“關(guān)停潮”的洗禮下，我們的產(chǎn)業(yè)集中度會(huì)不斷提升！
“環(huán)保+警察”模式讓違法企業(yè)無處逃遁！
在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表帶來了關(guān)于設(shè)立環(huán)境警察，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染行為刑事打擊的建議。那么，我國在推進(jìn)環(huán)境警察設(shè)立的過程中已進(jìn)行過些嘗試？
▶設(shè)立環(huán)境警察與環(huán)保行政執(zhí)法力量聯(lián)合執(zhí)法辦案
環(huán)保部門執(zhí)法手段，基本上以行政執(zhí)法為主，時(shí)常面臨阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法等情況，有時(shí)甚至還存在對(duì)違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑等問題，這些都在一定程度上影響了對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊效果。
環(huán)保部門可充分利用環(huán)境科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)和技術(shù)支撐作用，公安部門則利用強(qiáng)制手段及時(shí)控制有關(guān)嫌疑人員，使違法證據(jù)得到固定保全。“環(huán)保＋警察”的執(zhí)法模式，在加快涉嫌環(huán)境犯罪案件移送、保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察公正有效、嚴(yán)厲打擊暴力犯法等方面，均起到倍增效果的作用。
▶我國環(huán)境警察的設(shè)立主要存在兩種模式
一種是派駐環(huán)保部門工作型。在公安機(jī)關(guān)成立專職的環(huán)境警察隊(duì)伍，使用公安機(jī)關(guān)編制，人、財(cái)、物主要由公安機(jī)關(guān)保障。但環(huán)境警察入駐環(huán)保部門，日常工作由環(huán)保部門安排，部分地方還規(guī)定由環(huán)保部門對(duì)其工作進(jìn)行定期考核，這種模式主要應(yīng)用在地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)政府。
例如，２０１６年６月，廣東省汕頭市公安局成立治安巡警支隊(duì)環(huán)境保護(hù)偵查大隊(duì)，民警使用公安局編制，派駐市環(huán)保局合署辦公，業(yè)務(wù)上接受市環(huán)保局指導(dǎo)、指揮和調(diào)度，由市環(huán)保局對(duì)其工作履職情況進(jìn)行定期考核。
另一種是公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)警種主導(dǎo)辦案型。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專職的環(huán)境警察隊(duì)伍，使用公安機(jī)關(guān)編制，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公，人、財(cái)、物主要由公安機(jī)關(guān)保障，如有需要可聯(lián)合環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法，這種模式主要應(yīng)用在省級(jí)和地市級(jí)政府。
例如，貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、遼寧省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、山東省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)、河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、云南省昆明市公安局環(huán)保分局等均采用這種模式。
此外，我國大部分地方雖未普遍設(shè)立專職的環(huán)境警察隊(duì)伍，但往往在公安機(jī)關(guān)治安管理等機(jī)構(gòu)內(nèi)部確定了專職或兼職人員，負(fù)責(zé)與環(huán)保部門進(jìn)行銜接，建立落實(shí)部門執(zhí)法協(xié)助機(jī)制，查處環(huán)境犯罪案件。
▶多地設(shè)立環(huán)境警察
從２００６年起，我國一些地方陸續(xù)開始探索環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法模式，如河北省安平縣公安局在縣環(huán)保局設(shè)立了環(huán)境保護(hù)派出所，加大對(duì)環(huán)境違法犯罪的打擊力度。２０１３年，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺(tái)，大幅降低了環(huán)境犯罪入刑門檻。
同年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，要求建立聯(lián)合執(zhí)法７項(xiàng)機(jī)制，運(yùn)用刑事手段打擊環(huán)境違法犯罪行為。
在此背景下，我國越來越多的地方開始了設(shè)立環(huán)境警察的嘗試。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國共有河北、遼寧、內(nèi)蒙古、江蘇、貴州、山東、重慶、北京８省（自治區(qū)、市）在省級(jí)層面成立了專職的環(huán)境警察隊(duì)伍，還有許多地市和區(qū)縣結(jié)合實(shí)際也設(shè)立了環(huán)境警察，積累了大量有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
環(huán)保部啟動(dòng)史上最大規(guī)模督查，5600名環(huán)境執(zhí)法人員參加，覆蓋28個(gè)城市
為推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)保部將開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。4月5日，環(huán)保部在京召開視頻會(huì)議，對(duì)督查工作進(jìn)行動(dòng)員部署。據(jù)了解，此次強(qiáng)化督查是環(huán)境保護(hù)有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)。
△環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧與第一、二輪次督查組組長見面交流。鄧佳/攝
據(jù)了解，此前，今年2月15日至3月18日，由環(huán)保部部長陳吉寧和另外幾位副部長帶隊(duì)，環(huán)保部曾在京津冀及周邊地區(qū)6省（市）18個(gè)重點(diǎn)城市開展為期一個(gè)月的“第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查”。環(huán)境保護(hù)部副部長翟青在會(huì)上表示，2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查行動(dòng)以來，大氣污染惡化勢頭得到了一定遏制。為繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大戰(zhàn)果，環(huán)境保護(hù)部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，將對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。
北京：2017年年底前清理整治5000家“小散亂污”企業(yè)；
石家莊：10月底前基本完成取締工作，涉及1834家工業(yè)企業(yè)；
河南：5月31日前將整治取締27300家“小散亂污”企業(yè)；
晉州：預(yù)計(jì)6月30日前，取締36家“小散亂污”企業(yè)；
武安：9天取締170家“小散亂污”企業(yè)；
淄川：整治254家“小散亂污”企業(yè)；
長治：7月底前不達(dá)標(biāo)“小散亂污”企業(yè)全部關(guān)停取締；
西安：政府將在10月31日前完成全市范圍內(nèi)“小散亂污”企業(yè)總數(shù)量40%的整治任務(wù)；
濟(jì)寧：6月底前完成取締50%以上“小散亂污”企業(yè),9月底前全部清理整頓完畢,10月起進(jìn)行檢查驗(yàn)收；
山東：6月底前將完成全部單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組超低排放改造；年底前，力爭完成單機(jī)10萬千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，10蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造臺(tái)數(shù)達(dá)到80%左右。
……
據(jù)了解，此次強(qiáng)化督查是環(huán)境保護(hù)有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)，主要對(duì)7個(gè)方面進(jìn)行督查：
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相關(guān)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治任務(wù)情況
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固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況
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“高架源”自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況
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“散亂污”企業(yè)排查、取締情況
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錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況
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涉揮發(fā)性有機(jī)污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況
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其他大氣污染治理任務(wù)完成情況及環(huán)境保護(hù)部交辦的其他督查任務(wù)
第一輪強(qiáng)化督查224人先遣隊(duì)伍4月7日起奔赴28城，加大督查密度，每個(gè)城市全年安排25輪次督查
4月6日，也就是環(huán)境保護(hù)部召開大氣污染防治強(qiáng)化督查視頻會(huì)議的次日，第一期京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查培訓(xùn)就在北京舉辦。4月7日，也就是首期培訓(xùn)的次日，參加第一輪大氣污染防治強(qiáng)化督查的224人即將赴“2+26”城市，全面開展強(qiáng)化督查工作，推動(dòng)加快解決突出環(huán)境問題，切實(shí)改善京津冀及周邊地區(qū)大氣質(zhì)量。
北京、天津市，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封市。
此次強(qiáng)化督查可謂陣容強(qiáng)大。根據(jù)《2017-2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查方案》，參加強(qiáng)化督查的人員由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一抽調(diào)各省（區(qū)、市）業(yè)務(wù)骨干，組成28個(gè)督查組。
按照安排，每個(gè)督查組8人，對(duì)“2+26”城市開展駐點(diǎn)督查，兩周輪換一次，每個(gè)城市全年共安排25輪次。此次參加培訓(xùn)的是448位參與第一、二輪督查的工作人員。據(jù)介紹，此次培訓(xùn)后將為每位參加督查的人員發(fā)放執(zhí)法證，方便開展工作。
嚴(yán)打政策來臨，包裝行業(yè)或?qū)⒂瓉?ldquo;關(guān)停潮”、“漲價(jià)潮”！
隨著新一輪環(huán)保督察的來臨，受其影響，包括薄膜、膠黏劑已有漲價(jià)的趨勢。作為包裝行業(yè)來說，環(huán)保督察對(duì)包裝行業(yè)最為突出的影響莫過于開工率降低，原材料漲價(jià)，環(huán)保成本上升，產(chǎn)量減少，價(jià)格上漲。
那些一直在苦苦堅(jiān)持的中小型包裝廠，很有可能就在這一次的治污風(fēng)暴中無情被淘汰，我們?cè)谖磥砘蛟S可以看到，在環(huán)保“關(guān)停潮”的洗禮下，我們的產(chǎn)業(yè)集中度會(huì)不斷提升！（資料來源：中國環(huán)境報(bào)、環(huán)保之家、環(huán)保水圈、第八元素塑料版等，華印小編綜合整理）
