各省(區(qū)、市)新聞出版廣電局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局,北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì):
為確保2017年全國(guó)印刷復(fù)制發(fā)行市場(chǎng)秩序穩(wěn)定,為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好輿論環(huán)境與文化氛圍,根據(jù)全國(guó)“掃黃打非”工作整體部署和總局《關(guān)于做好2017年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作的通知》(新廣出發(fā)〔2017〕4號(hào))要求,2月15日至3月3日,總局會(huì)同全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室、國(guó)家版權(quán)局、中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)組成4個(gè)督查組,對(duì)北京、河南、湖南、廣東、四川、陜西、寧夏7個(gè)省(區(qū)、市)的83家印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)和出版物市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)督查,共對(duì)35家違規(guī)企業(yè)給予行政處罰。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
督查組圍繞今年確定的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容,對(duì)北京、河南、湖南、廣東、四川、陜西、寧夏7個(gè)省(區(qū)、市)的48家印刷復(fù)制企業(yè)、22家圖書音像制品零售企業(yè)、4家報(bào)刊亭和9家出版物批發(fā)交易市場(chǎng)進(jìn)行了隨機(jī)抽查,并對(duì)當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓芾砗臀幕瘓?zhí)法部門監(jiān)管工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)。本次專項(xiàng)督查的地區(qū)是根據(jù)兩會(huì)代表駐地、2017年“掃黃打非”行動(dòng)對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管的不同要求,以及有關(guān)舉報(bào)線索來(lái)源確定的。
(一)隨機(jī)抽查企業(yè)
督查組要求各地提前提供印刷復(fù)制發(fā)行市場(chǎng)主體名錄庫(kù),并聯(lián)合當(dāng)?shù)毓芾砗蛨?zhí)法部門,按照“雙隨機(jī)”要求,開(kāi)展了隨機(jī)抽查。原則上每個(gè)省(區(qū)、市)抽查2個(gè)市(區(qū)),抽查企業(yè)數(shù)量不少于8家。
(二)現(xiàn)場(chǎng)查處問(wèn)題
督查組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的證照制度不上墻等管理隱患,及時(shí)糾正,進(jìn)行批評(píng)教育;對(duì)較重的違法違規(guī)行為,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓芾砗蛨?zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)取證、制作筆錄,并限期查明案情和辦結(jié)案件。
(三)組織反饋?zhàn)?/strong>
督查組在檢查后召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取了當(dāng)?shù)仃P(guān)于開(kāi)展迎接黨的十九大印刷復(fù)制發(fā)行專項(xiàng)行動(dòng)和開(kāi)展內(nèi)部資料性出版物、圖書排行榜、網(wǎng)絡(luò)發(fā)行專題整治等工作的部署安排,反饋了督查情況,并提出了下一步工作要求。
在這次專項(xiàng)督查中,北京、河南、湖南、陜西等省(市)管理執(zhí)法部門查處違規(guī)態(tài)度堅(jiān)決,措施有力;廣東省局嚴(yán)把內(nèi)部資料性出版物審讀審批關(guān);寧夏區(qū)局專門印發(fā)加強(qiáng)內(nèi)部資料性出版物管理的通知;湖南省長(zhǎng)沙市、四川省成都市、陜西省寶雞市管理執(zhí)法部門配合得力;陜西省西安市管理執(zhí)法部門查處任務(wù)落實(shí)不到位。
截至3月10日,各地執(zhí)法部門共對(duì)21家印刷企業(yè)和14家發(fā)行單位給予了行政處罰,并將1家涉嫌銷售盜版影視劇及淫穢色情音像制品的發(fā)行單位移交公安部門核查處置。
(一)印刷企業(yè)
1.北京市京都六環(huán)印刷廠。該公司違規(guī)接受非出版單位委托印刷出版物《文物》。北京市通州區(qū)文化委員會(huì)對(duì)其作出罰款3000元的行政處罰。
2.北京市朗翔印刷有限公司。該公司違規(guī)接受個(gè)人委托印刷出版物《漫畫史記.千古一帝》。北京市大興區(qū)文化委員會(huì)對(duì)其作出沒(méi)收非法財(cái)物1本、罰款6000元的行政處罰。
3.河南省鴻運(yùn)印刷有限公司。該公司無(wú)印刷委托書違規(guī)承印出版物《山東省教師招聘考試歷年真題解析及押題試卷 教育理論基礎(chǔ)》。河南省鄭州市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收違法所得1000元、罰款2萬(wàn)元的行政處罰。
4.河南省鄭州豫興印刷有限公司。該公司無(wú)印刷委托書違規(guī)承印出版物《河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》。河南省鄭州市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收違法所得1100元、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
5.河南省新鄉(xiāng)市電科印務(wù)有限公司。該公司無(wú)印刷委托書違規(guī)承印出版物《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》。河南省新鄉(xiāng)市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
6.湖南省越來(lái)越好印務(wù)有限公司。該公司無(wú)準(zhǔn)印證違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物《茶陵譚氏通志》。湖南省長(zhǎng)沙市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收違法所得1200元、罰款5000元的行政處罰。
7.湖南省騰峰印務(wù)有限責(zé)任公司。該公司無(wú)準(zhǔn)印證違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物《湖南會(huì)計(jì)》。湖南省長(zhǎng)沙市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出沒(méi)收非法財(cái)物10本、沒(méi)收違法所得1100元、罰款5000元的行政處罰。
8.湖南省長(zhǎng)沙市雅高彩印有限公司。該公司無(wú)印刷委托書違規(guī)承印出版物《開(kāi)放課堂課程導(dǎo)學(xué)案 科學(xué)》。湖南省長(zhǎng)沙市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出沒(méi)收非法財(cái)物4本、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
9.湖南省長(zhǎng)沙新恩印刷有限公司。該公司無(wú)準(zhǔn)印證違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物《株北人》。湖南省長(zhǎng)沙市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出沒(méi)收違法所得100元、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
10.廣東省廣州市荔灣區(qū)耀文印刷廠。該公司為包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷企業(yè),擅自兼營(yíng)從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。廣東省廣州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)其作出罰款1萬(wàn)元、責(zé)令停業(yè)整頓1天的行政處罰。
11.廣東省東莞市盈聯(lián)印刷有限公司。該公司無(wú)印刷委托書違規(guī)承印出版物《崗廈村文氏的前朝后代》。廣東省東莞市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收違法所得7251元、罰款2萬(wàn)元的行政處罰。
12.四川省川林印刷有限公司。該公司未驗(yàn)證準(zhǔn)印證違規(guī)對(duì)內(nèi)部資料性出版物《小天使報(bào)》進(jìn)行排版。四川省成都市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收違法所得560元、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
13.四川省七彩印務(wù)有限公司。該公司未驗(yàn)證準(zhǔn)印證違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物《小天使報(bào)》。四川省成都市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收違法所得560元、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
14.四川省成都金恒信印務(wù)有限公司。該公司無(wú)印刷委托書違規(guī)承印出版物《時(shí)光留影》。四川省成都市金牛區(qū)文化旅游體育廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收違法所得310元、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
15.四川省盛大印象彩色印刷有限公司。該公司為其他印刷品印刷企業(yè),擅自兼營(yíng)從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四川省成都市金牛區(qū)文化旅游體育廣電新聞出版局對(duì)其作出沒(méi)收印刷品、罰款1萬(wàn)元、責(zé)令停業(yè)整頓10天的行政處罰。
16.陜西省五二三文化傳播有限公司。該公司無(wú)印刷委托書違規(guī)承印出版物《岐山縣殘疾人事業(yè)志》。陜西省新聞出版廣電局對(duì)其作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰。
17.陜西省永琛快速印務(wù)有限責(zé)任公司。該公司無(wú)印刷委托書違規(guī)承印出版物《同步拓展與訓(xùn)練》。陜西省新聞出版廣電局對(duì)其作出罰款3萬(wàn)元的行政處罰。
18.陜西省寶雞市岐山縣人民印刷廠。該公司無(wú)印刷委托書和相關(guān)部門審批手續(xù)違規(guī)承印宗教類讀本《阿彌陀佛十念必生法》。陜西省新聞出版廣電局對(duì)其作出罰款2萬(wàn)元的行政處罰。
19.陜西省寶雞市盛德彩印有限公司。該公司無(wú)準(zhǔn)印證違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物《心隨好貓》。陜西省寶雞市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收違法所得1500元、罰款3萬(wàn)元的行政處罰。
20.陜西省寶雞市盛章教育印務(wù)有限公司。該公司無(wú)準(zhǔn)印證違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物《生如夏花》。陜西省寶雞市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收違法所得288元、罰款2萬(wàn)元的行政處罰。
21.寧夏捷誠(chéng)彩色印務(wù)有限公司。該公司無(wú)準(zhǔn)印證違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物《青龍人》。寧夏回族自治區(qū)銀川市文化新聞出版廣電局對(duì)其作出沒(méi)收樣張1份、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
(二)發(fā)行企業(yè)
1.北京市旭日金榜(北京)信息技術(shù)有限公司。該公司未經(jīng)審批,擅自變更經(jīng)營(yíng)地址。北京市朝陽(yáng)區(qū)文化委員會(huì)責(zé)令其立即改正并作出警告的行政處罰。
2.北京市文雁軒科貿(mào)中心。該公司存在進(jìn)銷貨清單未加蓋發(fā)貨方和進(jìn)貨方單位公章的違規(guī)行為。北京市大興區(qū)文化委員會(huì)對(duì)其作出警告、罰款500元的行政處罰。
3.河南省鄭州市金水區(qū)亞卡影音之城。該公司銷售未署出版單位名稱的出版物(音像制品)。河南省鄭州市金水區(qū)文化旅游局對(duì)其作出沒(méi)收出版物1256套、罰款5萬(wàn)元的行政處罰。
4.河南省鄭州桃源圖書有限公司。該公司銷售《楊洋》等未署出版單位名稱的出版物。河南省鄭州市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出沒(méi)收出版物214冊(cè)、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
5.湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)優(yōu)尚書局。該公司銷售《楊冪》等非法出版物。湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)文化體育新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收非法財(cái)物236本、沒(méi)收違法所得73.1元、罰款5000元的行政處罰。
6.湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)惠君書店。該公司銷售《李易峰》等非法出版物。湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)文化體育新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收非法財(cái)物64本、沒(méi)收違法所得385.6元、罰款3000元的行政處罰。
7.湖南省魅麗文化傳媒股份有限公司一分公司。該公司銷售《鹿晗》等非法出版物。湖南省長(zhǎng)沙市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出沒(méi)收非法出版物24本、沒(méi)收違法所得16元、罰款2000元的行政處罰。
8.湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)鄧再紅音像行。該公司銷售《兄弟連》等非法音像制品。湖南省長(zhǎng)沙市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告、沒(méi)收非法音像制品16張、罰款1000元的行政處罰。
9.廣東省廣州市三暉文化傳播有限公司。該公司銷售《人物造型特輯》等非法出版物。廣東省廣州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)其作出沒(méi)收非法出版物13冊(cè)、罰款1萬(wàn)元的行政處罰。
10.四川省恒緣音像店。該公司涉嫌銷售盜版影視劇及淫穢色情音像制品。該案已被移交至四川省成都市錦江區(qū)公安分局立案?jìng)刹椋?名犯罪嫌疑人已被刑事拘留。
11.四川省成都市青羊區(qū)一聽(tīng)鐘情音像制品經(jīng)營(yíng)部。該公司銷售《仇恨的罪惡》等非法音像制品。四川省成都市青羊區(qū)文化體育廣播電視和旅游局對(duì)其作出沒(méi)收非法音像制品30盒、吊銷音像制品經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰。
12.陜西省寶雞市知味書屋(渭濱區(qū)店)。該公司銷售未署出版單位名稱的明星寫真畫冊(cè)及光盤。陜西省寶雞市文化廣電新聞出版局對(duì)其作出警告的行政處罰。
13.寧夏石嘴山市大武口區(qū)博文書店。該公司銷售《明星特輯》等非法出版物。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市文化新聞出版廣電局對(duì)其作出沒(méi)收非法出版物58本、沒(méi)收違法所得46.38元、罰款1000元的行政處罰。
14.寧夏周末文匯書店。該公司銷售《明星》等非法出版物。寧夏回族自治區(qū)銀川市文化新聞出版廣電局對(duì)其作出警告、罰款5000元的行政處罰。
從這次專項(xiàng)督查和總局監(jiān)管掌握的情況看,近年來(lái),違規(guī)的印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)比例有所降低,違規(guī)的程度有所減輕,各地監(jiān)管工作取得了成效。但是,印刷企業(yè)不驗(yàn)證委托手續(xù)、發(fā)行單位銷售侵權(quán)盜版出版物等問(wèn)題依然存在。各地管理和執(zhí)法部門必須高度重視,不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,做到管理力度更大、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、措施更實(shí),為黨的十九大勝利召開(kāi)提供有力保障。
(一)確保整改落實(shí)到位
一是7個(gè)被督查地區(qū)對(duì)本次查處的35家違規(guī)單位的行政處罰要全部落實(shí)到位,特別是對(duì)停業(yè)整頓的單位,要到期驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。陜西省局要督促西安市局落實(shí)好有關(guān)行政處罰。二是對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要逐一核查整改,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)出版物市場(chǎng),要提高檢查頻次,重在追根溯源,加強(qiáng)進(jìn)銷貨渠道管理;對(duì)印刷企業(yè),要嚴(yán)格落實(shí)“五項(xiàng)管理制度”,著重加強(qiáng)承印驗(yàn)證管理,切實(shí)堵住監(jiān)管漏洞。三是對(duì)被處罰單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn),提高其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí),并在黨的十九大勝利召開(kāi)前,對(duì)被處罰單位的整改和經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展一次“回頭查”。
(二)研究解決重點(diǎn)問(wèn)題
北京市局和北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)要重點(diǎn)關(guān)注在非首都功能疏解中出現(xiàn)的名存實(shí)亡的“僵尸企業(yè)”,以年度核驗(yàn)為契機(jī),加大清理和整治力度。河南省局要著重研究治理盜版盜印、銷售非法音像制品問(wèn)題。湖南省局、廣東省局要加強(qiáng)對(duì)印刷電商平臺(tái)的調(diào)研,將其納入管理范圍,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)印刷行為。四川省局要對(duì)非法銷售淫穢色情音像制品組織開(kāi)展專項(xiàng)治理。陜西省局要對(duì)違規(guī)印制宗教類印刷品組織開(kāi)展專項(xiàng)治理。寧夏區(qū)局要對(duì)非法銷售侵權(quán)盜版出版物組織開(kāi)展專項(xiàng)治理。其他地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,突出重點(diǎn),有針對(duì)性地解決問(wèn)題。
(三)不斷提升監(jiān)管水平
一是要提高信息化監(jiān)管水平,加快推進(jìn)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程,甘肅、湖南、四川、福建等省局要力爭(zhēng)在年底前接入全國(guó)主干系統(tǒng)。二是廣東等具有信息服務(wù)平臺(tái)的地區(qū),要試點(diǎn)開(kāi)展印刷企業(yè)年度報(bào)告公示工作,為向全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)和提供借鑒。三是要認(rèn)真開(kāi)展以“雙隨機(jī)、再提高”為主題的“3•15”質(zhì)檢活動(dòng),推動(dòng)質(zhì)檢工作成為行業(yè)監(jiān)管的重要組成部分。四是要通過(guò)教育培訓(xùn)、日常檢查特別是案件查辦來(lái)提高基層管理和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。
(四)完成全年監(jiān)管任務(wù)
一是按照總局《關(guān)于做好2017年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作的通知》要求,各地要以此次督查為契機(jī),深入開(kāi)展貫穿全年的迎接黨的十九大印刷復(fù)制發(fā)行專項(xiàng)行動(dòng),要結(jié)合本地實(shí)際部署好內(nèi)部資料性出版物、圖書排行榜、網(wǎng)絡(luò)發(fā)行等專題整治工作。二是各地要將集中清查和專題整治相結(jié)合,通過(guò)集中清查推動(dòng)專題整治深入開(kāi)展,通過(guò)專題整治鞏固集中清查效果。三是各地要及時(shí)向總局報(bào)送2次集中清查和3個(gè)專題整治情況以及查辦的典型案件。總局將在年底前對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表?yè)P(yáng)。
國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳
2017年3月