所謂危險貨物,即具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特征,在運輸、裝卸和儲存過程中,容易造成人身傷亡和財產毀損而需要特別防護的貨物。而我們平常所說的危險貨物,一般是指化學危險品。
隨著經濟的迅速發展,人們對各類物質需求的增加,越來越多的化學品進入生產、流通領域,這就對危險化學品的包裝、管理和儲運過程提出了更高的要求。然而事實上,由于各項管理措施不當,包裝不規范、不合理,運輸市場混亂,導致安全形勢惡化,給國家和人民帶來了嚴重的經濟損失。例如,2001年2月22日,山東省臨沂市生資公司司機張斌,從臨沂往青島送貨,核準載重10噸的汽車
卻裝載了48噸貨物,車至青島膠州市內剎車失靈,發生撞車翻車事故,造成1人死亡、4人受傷、撞壞4輛汽車,損失和賠償共計40多萬元;2003年6月下旬,寧夏青銅峽市某企業,載重12噸的汽車裝載了48噸電石,出廠不久,因防雨用的掩蓋蓬布漏雨,導致電石發生燃燒事故,造成汽車報廢,電石全部損失;2003年8月,內蒙古某企業汽車超噸運輸,在興河(集寧附近)發生事故,7人死亡,十數輛汽車報廢;2000年,內蒙古某公司,從寧夏某站(中衛站)發往廣東一批硫化鈉,由于包裝老化、破損、撒漏嚴重,造成嚴重經濟損失和環境污染,并引起供需雙方的經濟糾紛。2003年9月25日凌晨,南京一輛裝載10噸三氯化磷的危險品運輸車在江蘇省儀征境內傾覆,造成毒氣泄露,致使當地5737人緊急疏散。
類似的案例還有許多,教訓是沉痛的,同時也給我們敲響了警鐘。
原因分析
1、交通管理不完善,制度不健全
近年來,隨著化學危險貨物運輸量逐年增多,道路化學危險貨物運輸經營戶、運輸車輛和從業人員亦逐年增加。截止到2000年底,全國共有道路化學危險貨物運輸經營戶35,227戶,化學危險貨物運輸車輛81,854輛,從業人員164,215人。但由于從事道路化學危險貨物運輸的經營戶數量多、規模小,運輸車輛和設施、設備老舊,加上一些化學危險貨物運輸經營戶安全生產管理混亂,安全生產
投入不足,生產作業條件差,從而使得道路化學危險貨物運輸生產存在著較大的安全隱患,運輸事故時有發生06輸企業(貨主)為追求最大利潤,嚴重違規超載,如在上述前三個案例中都存在嚴重超噸運輸問題。但是,現行公路管理部門在處理此類問題時只是按照貨車車輛的標準載重來收費,不按實際載重收費,這就讓某些人員認為有機可乘。超載超限不但損壞路基地面,而且拿生命財產當兒戲。危險品一旦發生事故,輕則顛覆污染,重則車毀人亡。而路管部門即使查出嚴重超噸違規運輸問題,也只以罰款萆草了事,沒有從根本上解決安全隱患。
2、包裝不規范,管理措施不到位
現代工業發展日新月異,對危險化學品種類的劃分也越來越細,對其化學性質及物理性質的認識需要不斷實驗、積累和總結,同時對包裝方法及儲運設備也要求不斷改進。在《鐵路危險貨物運輸規則》、《水路包裝危險貨物運輸規則》、《危險化學品安全管理條例》及《包裝國家標準法規匯編》等法規中,對危險化學品包裝的分級、包裝技術要求、包裝件運輸儲存及包裝實驗方法、檢驗規則都做出了規定。但部分企業往往為了節省包裝成本或運輸成本,對危險化學品品名瞞報、漏報,對其包裝偷工減料,以次充好。其中部分從事危險化學品包裝物、容器生產的企業無生產許可證,包裝實驗、檢驗工序簡單,質量監督不規范,生產設備及工藝落后,產品直接用于公路危險品運輸的比比皆是。
3、保險公司理賠管理混亂
保險公司在事故發生后,對受損失方的保護和經濟利益補償方面起到了至關重要的作用。但在案例中,保險公司對事故原因分析時,沒有抓住主要問題,對于車輛超載、蓬布破損等關鍵客觀證據掌握不足,使企業得到了保險公司的全部理賠。使得某些企業存在僥幸心理,既然貨物損失可以得到相應賠償,給自己帶來的實際損失并不大,沒有形成嚴謹的工作態度,沒有防患于未然。因此,造成事故連發、多發,帶來了嚴重的不良影響。
4、承運管理不配套
在辦理鐵路、水路貨物運輸中,有專門針對危險品的管理辦法。現行的《鐵路危險貨物運輸規則》、《水路包裝危險貨物運輸規則》均對危險貨物的包裝、儲運過程提出要求。危險貨物由于運輸要求高,運價也比普通貨物高。在托運危險貨物時,確實出現過一些貨主或蘋運代理為節省運費把危險貨物當作普通貨物托運的做法。而受理部門一旦在檢查過程中,疏忽大意,沒有重視,就會造成很大的安全隱患。
相應措施
目前,各行各業都在提倡安全生產。安全不是目的,安全是一種重要手段。如何達到危險貨物的運輸安全,筆者認為,應從以下幾個方面加以關注:
1、加強公路管理監督工作機制
按照全國整頓和雄市場經濟秩序工作會議、全國安全生產電視電話會議以及《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》的要求和部署,結合清理整頓道路客貨運輸秩序王作,集中力量對道路化學危險貨物運輸進行專項整治。交通主管部門主要負責對化學危險貨物運輸企業的資質認定、運輸車輛、設施設備技術條件的審核;公安部門主要負責對易燃易爆化學危險物品倉儲設施的消防檢查,做好道路危險貨物運輸交通事故的處理工作;質量監督檢驗部門負責壓力容器的檢驗,核發檢驗合格證。
凡從事道路化學危險貨物運輸的企業嚴禁承運無公安部門核發準運證的易燃易爆化學危險物品。同時加強易燃易爆化學危險物品分類、分工儲存和消防安全管理工作的指導與監督,對成批量的劇毒化學危險物品、放射性物品及易燃易爆危險物品的運輸,要避開人群密集地,并有專車押運,提前做好疏導工作。2003年初,華東部分省市開展了運管、公安和安全部門聯合辦公活動,對超限、超噸
尤其是裝運危險品的運輸車輛采取聯合通報、就地卸貨措施,成效顯著,值得借鑒。
2、加強包裝企業規范化運作
為了做好危險化學品包裝物、容器產品生產合法化、規范化,根據國家質量監督檢驗檢疫總局第19號令《工業產品生產許可證管理辦法》、國務院第344號令《危險化學品安全管理條例》等有關規定,我國于2003年3月出臺了(危險化學品包裝物、容器生產許可證實施細則》o國家質量監督檢驗檢疫總局及各省質量技術監督局對從事危險化學品包裝物、容器產品生產企業進行監督管理,加強對企
業生產條件和產品質量檢驗報告的審查,把好技術質量關。從而規范了包裝企業的生產管理工作,對危險晶包裝市場與國際接軌發揮了重要作用。 ’
3、保險公司充分發揮好理賠作用
由于危險品運輸本身存在著很大的風險,貨主辦理保險寄希望保險公司能夠對合理的損失得到相應的補償。這不但象征著人們維權意識的加強,還象征著運輸市場的成熟和規范。保險公司的理賠工作應在公正、合理、客觀的基礎上進行,要求在事實調查和獲取證據的過程中能夠詳實、客觀、科學,該理賠的正確對待,不該理賠的合理解釋,充分發揮好保險公司的作用。這樣,有利于端正危險
品運輸業主的態度,加強安全意識,防患于未然。
4、應實事求是地對待危險貨物的托運和申報
在鐵路、水路危險貨物運輸時,如果因為瞞報、漏報發生事故,將嚴重影響所采取措施的正確性,反而會擴大危險范圍。《危規》明細表中列名的,不一定都是危險貨物。《危規》明細表中無具體列名的,不能說不是危險貨物。特別是當今世界科學技術不斷發展,新產品像雨后春筍般出現,許多新的危險貨物在不斷增加。所以,凡確實具備危險特性的物質,盡管《危規》中沒有列明,在托運時也應實事求是地申報為危險貨物,以利運輸安全。
總之,危險品運輸涉及到多個部門,只有各部門之間規范管理,組織協調,才能最大限度地杜絕危險事故的發生,保護國家和人民生命財產的安全。
影響危險貨物運輸包裝安全的因素和對策
2013-01-22 09:20:09 作者: 來源: 評論:0 點擊:
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