近年來，食品包裝安全已成為食品行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的一個熱點(diǎn)。江蘇南京出入境檢驗檢疫局的食品包裝專家認(rèn)為，我國應(yīng)盡快完善食品包裝安全監(jiān)管的風(fēng)險管理體系，以從包裝環(huán)節(jié)保障食品安全質(zhì)量。
相對于國外，我國在風(fēng)險管理領(lǐng)域的研究和應(yīng)用較為滯后，不過近年來，這一狀況得到改觀。但在我國食品包裝材料領(lǐng)域，系統(tǒng)的風(fēng)險管理框架應(yīng)用實(shí)踐涉及較少。研究表明，食品包裝材料中有害物質(zhì)已成為食品污染的重要來源之一，并成為人們對食品安全的一個新的關(guān)注點(diǎn)。幾乎所有的包裝材料內(nèi)的成分都會發(fā)生遷移，包括塑料、玻璃、陶瓷、搪瓷、紙、金屬等包材的成分等。影響成分遷移的因素很多，例如，包裝材料的種類和性質(zhì)、食品性質(zhì)、接觸面積、接觸時間、溫度、光照和其他因素等。因此，健全風(fēng)險管理制度，系統(tǒng)性地建立風(fēng)險管理模式的監(jiān)管架構(gòu)，對于推動和優(yōu)化食品包裝材料的安全監(jiān)管，具有十分重要的意義。
江蘇南京出入境檢驗檢疫局的食品包裝專家認(rèn)為，為完善食品包裝安全監(jiān)管的風(fēng)險管理體系，應(yīng)從以下幾方面加以努力——
第一，需要做好食品包裝材料風(fēng)險信息采集和識別工作。應(yīng)采集和識別與食品包裝材料產(chǎn)品檢驗監(jiān)管相關(guān)的信息，包括國內(nèi)和進(jìn)出口在內(nèi)，涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面危害且需及時識別、研判、處置的安全質(zhì)量影響要素。要做好這項工作，需從多方面采取切實(shí)有效的措施：一是關(guān)注企業(yè)自控與監(jiān)管制度風(fēng)險。這些風(fēng)險包括企業(yè)自控不夠規(guī)范，部分企業(yè)對原料和輔料的安全質(zhì)量控制處于弱勢，有的對輔料的化學(xué)成分不甚了解;包裝材料的可追溯性的系統(tǒng)管理較弱。二是關(guān)注添加助劑的使用風(fēng)險。幾乎所有食品包裝都不是單一材料成分，添加助劑的規(guī)范使用和監(jiān)測尤為重要。三是關(guān)注國內(nèi)外安全限量差異。有時對于少數(shù)有毒有害成分，國內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未做相應(yīng)規(guī)定，但是歐盟或者美國等卻有明確限量。這點(diǎn)特別是對于企業(yè)出口食品包裝的管理以及政府職能部門的監(jiān)管而言，尤其需要關(guān)注。四是關(guān)注檢測方法和檢測條件設(shè)定的風(fēng)險。如國內(nèi)外對于遷移試驗?zāi)M物的選擇和模擬測試條件有所差異，其中以食品的總體分類、油性食品包裝遷移試驗?zāi)M物的選擇、遷移條件諸如溫度和測試時間等模擬條件的設(shè)定等幾項較為突出。五是關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品出口的風(fēng)險。若食品包裝作為產(chǎn)品不在國內(nèi)盛裝食品而直接出口，從目前的監(jiān)管流程來看，容易帶來監(jiān)管漏洞，無法確保其滿足輸入國的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第二，做好風(fēng)險分析與評估工作，這點(diǎn)至關(guān)重要。針對存在的風(fēng)險，結(jié)合食品包裝材料的產(chǎn)品特點(diǎn)，企業(yè)和監(jiān)管部門可分別建立風(fēng)險分析與評估系統(tǒng)。依此，一是健全食品包裝風(fēng)險信息搜集網(wǎng)絡(luò)，渠道涵蓋周期抽查、市場監(jiān)督、進(jìn)出口監(jiān)管不合格、境外通報召回信息、出口退運(yùn)、政府通報、傷害案例、技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息，以及媒體輿情、企業(yè)報告、消費(fèi)者投訴等系統(tǒng)信息平臺。二是按照科學(xué)方法，根據(jù)食品包裝產(chǎn)品風(fēng)險危害發(fā)生的概率、范圍、產(chǎn)生及產(chǎn)生后果的危害程度等要素，形成預(yù)測評估文件。三是借鑒國外經(jīng)驗做法，系統(tǒng)性地整合規(guī)范風(fēng)險評估措施，遞交材料，包括化學(xué)、毒理學(xué)、環(huán)境安全學(xué)資料等方面，特別是將此融合于QS評估體系和出口食品包裝備案管理模式的工作之中。
第三，完善基于風(fēng)險預(yù)警的檢驗監(jiān)管措施�？梢钥紤]對食品包裝實(shí)施二維的分類分級管理制度，即企業(yè)分類和產(chǎn)品風(fēng)險分級。建議根據(jù)食品包裝產(chǎn)品的風(fēng)險要素識別、風(fēng)險分析和評估基礎(chǔ)，結(jié)合后期監(jiān)督管理，建立《食品包裝企業(yè)風(fēng)險管理等級驗收評價細(xì)則》，并推廣實(shí)施。一是在相關(guān)政府職能部門如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部，發(fā)布食品包裝質(zhì)量安全風(fēng)險警示通報。二是向生產(chǎn)企業(yè)或相關(guān)行業(yè)組織發(fā)布風(fēng)險警示通報，提醒下游食品企業(yè)或消費(fèi)者及時采取措施，消減風(fēng)險。三是更廣范圍發(fā)布警示公告，并采取風(fēng)險和危害的強(qiáng)制性處置措施。
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