我國經(jīng)過１３年多的艱苦談判，以１９９９年１１月中美兩國達(dá)成有關(guān)協(xié)定為契機(jī)，加上２０００年和歐盟達(dá)成了協(xié)議，中國即將正式加入ＷＴＯ。我國近２０多年的實(shí)踐證明：開放愈早的產(chǎn)為發(fā)展越快，改革開放是一條必由之路，加入ＷＴＯ是我國為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部條件的必然選擇。它也說明中國這個世界上最大的潛在市場，不僅讓中國自己來發(fā)展，而且也需要有條件地開放給世界，讓世界各國共同參與開發(fā)。這有利于借外資歷與外部推動力，促進(jìn)改革進(jìn)一步發(fā)展，突破改革進(jìn)程中的瓶頸問題，以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我國長期處于是濟(jì)體制下，要做到與國際市場經(jīng)濟(jì)接軌，需要解決的各種問題很多，所以我們是邊談判，邊研究解決問題，所以用了十多年時間，逐步創(chuàng)造適應(yīng)加入ＷＴＯ的一些基本條件。但國內(nèi)牌不同發(fā)展階段、不同類型的產(chǎn)業(yè)，加入ＷＴＯ后的影響卻不盡相同，總的都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，都需要根據(jù)具體情況，進(jìn)行認(rèn)真分析，　采取相應(yīng)的措施，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。淺見簡如下：
　　1　現(xiàn)代制漿造紙工業(yè)的特點(diǎn)與中國造紙工業(yè)的現(xiàn)況：
　　1.1　與一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較，現(xiàn)代造紙工業(yè)是一種資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，與重化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)相近，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)裝備水平在競爭力上的影響，比一般勞動密集型產(chǎn)業(yè)重要的多，它的發(fā)展和清潔生產(chǎn)需要大量資金和先進(jìn)技術(shù)的投入。
　　1.2　中國造紙工為在計劃經(jīng)濟(jì)期間，卻未得到如冶金和重化工等的同等重視，國家投入資金極為有限。改革開放以來產(chǎn)量的較快增長，在量依靠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡陋小企業(yè)的無序發(fā)展，因而在較大程度上扭曲了這一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、整體上成為一各效率低、污染重的非現(xiàn)代化落后產(chǎn)業(yè)，尚處于發(fā)展的幼稚階段。
　　1.3　９０年代以來，國內(nèi)造紙工業(yè)受到政策上的保護(hù)不多，進(jìn)口效率不斷下調(diào)，外資進(jìn)入也限制很少。
　　1.4　國內(nèi)的紡織、機(jī)械、服裝等產(chǎn)業(yè)出口遠(yuǎn)高于進(jìn)口，已成為出口創(chuàng)匯大戶，而造紙工業(yè)卻由改革開放初期的基本自給型，日益成為進(jìn)口用匯大戶，１９９９年共進(jìn)口各種紙和紙板及紙制品６９１.３萬噸，商品漿３０９。８萬噸，加上廢紙２５１。７萬噸，總量達(dá)１２５２。７萬噸，用匯５６億美元。而出口卻微不足道，比鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)情況要差。
　　2　加入ＷＴＯ對造紙工業(yè)影響看法的方方面面：
　　2.1　一般認(rèn)為加入ＷＴＯ由于調(diào)低關(guān)稅，會增加進(jìn)口紙的價格，競爭優(yōu)勢，沖擊國內(nèi)市場能量增大。其次是開放投資市場，減少對外資的限制，給予外資企業(yè)國民待遇等優(yōu)惠，會增加對國內(nèi)原有較落后企業(yè)的競爭壓力等。因而認(rèn)為我國加入ＷＴＯ后，將使造紙企業(yè)陷入很大困境。有的部門估計，加入ＷＴＯ后，造紙企業(yè)受沖擊面將達(dá)６０％，由于部分企業(yè)精簡人員及倒閉，失業(yè)人員可達(dá)７０萬人左右，國內(nèi)對進(jìn)口紙的依賴進(jìn)一步增加，產(chǎn)業(yè)形勢嚴(yán)峻，因而認(rèn)為弊大于利。
　　2.2　有人認(rèn)為，近年來國內(nèi)造紙工業(yè)牌相當(dāng)困難境地，與本身的技術(shù)和質(zhì)量過低關(guān)系較大。相對一資金與技術(shù)密集的現(xiàn)代造紙工業(yè)來看，以紙為主要原料的下游產(chǎn)業(yè)，如印刷、出版、包裝、卷煙等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造所需資金較少，建設(shè)周期較短，能較快地實(shí)現(xiàn)他們的現(xiàn)代化改造，對造紙產(chǎn)品提出較高質(zhì)量要求是必然的。在現(xiàn)在進(jìn)口關(guān)稅稅率情況下，有些進(jìn)口紙張的性能價格比尚優(yōu)于國內(nèi)產(chǎn)品，用戶是有權(quán)利選擇的，如國內(nèi)銅版紙積壓而又大量進(jìn)口，即為一例。造紙工業(yè)如不加速汰劣扶強(qiáng)，提高產(chǎn)品性能價格比，是沒有其他出路的。
　　2.3　從現(xiàn)有關(guān)稅稅率看，沖擊國產(chǎn)紙主要品種的稅率，近看已調(diào)低到１２％～１５％（商品漿已降為零）。雖比一些發(fā)達(dá)國家的５％～６％為高，但已比東南亞及南亞國家的平均２０％為低。更遠(yuǎn)低于我國長期受保護(hù)的汽車工業(yè)的５０％～１００％稅率。一個國家對其幼稚產(chǎn)業(yè)需要一定保護(hù)，但過度保護(hù)，缺少外來壓力，更難于改變落后面貌。也要看到，近年來外資企業(yè)發(fā)展較快，其沒有進(jìn)口稅的紙雖對整體市場有壓力，但并未能壓垮國內(nèi)的強(qiáng)者。將壓力變成自強(qiáng)發(fā)展的動力，是件好事。我們要?dú)g迎外資進(jìn)入，利用他們的資金與技術(shù)，與國內(nèi)企業(yè)在競爭中共同發(fā)展，這對將中國建成造紙工來強(qiáng)國有利。
　　2.4　依據(jù)以上思考，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略看，認(rèn)為加入ＷＴＯ后，將有利于激勵國內(nèi)造紙企業(yè)通過更激烈的市場競爭，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)、管理體制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步；并有利于吸引外資解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏的資金與技術(shù)困難。這將加速中國造紙工業(yè)的現(xiàn)代化，扎實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的競爭能力。而且有些問題早已存在，即使我國不加入ＷＴＯ，為求得產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展也不能不自行奮力加速解決。例如：為了達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)的要求，為了適應(yīng)市場對中高檔次產(chǎn)品增產(chǎn)的需求，為了減少浪費(fèi)，提高勞動生產(chǎn)率以降低成本，而迫使現(xiàn)有企業(yè)加速調(diào)整改造的沖擊面就可能超過６０％。此外，與國外同業(yè)比較，１９９８年我國紙和原生紙漿的總產(chǎn)量與日本和加拿大都為４０００多萬噸，日本從業(yè)人員為5.1萬人，加拿大為6.5萬人，而我國竟有１２０多萬人，即下崗位７０萬人，勞動生產(chǎn)率仍僅為他們的十分之一。不接受這種沖擊，中國造紙工業(yè)何能現(xiàn)代化，何能面對國際市場的競爭？因而，從產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要看，應(yīng)屬利大于弊。這種認(rèn)識，看來更深入有理。
　　3　加入ＷＴＯ后，國內(nèi)造紙工業(yè)需要考慮采取的對策措施
　　3.1　面對即將到來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，中國造紙工業(yè)的基本對策應(yīng)著重于全面提高企業(yè)的素質(zhì)和競爭能力——高質(zhì)量、低成本，高效率和清潔生產(chǎn)。要從改變經(jīng)營管理機(jī)制，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面，動員全行業(yè)積極行動。要鼓勵支持合資與私營企業(yè)的發(fā)展，要研究ＷＴＯ游戲規(guī)則與國際經(jīng)驗，建議政府給予產(chǎn)業(yè)適當(dāng)財政支持和一定時間內(nèi)可行的政策保護(hù)。
　　3.2　積極推進(jìn)現(xiàn)在企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要支持鼓勵一批有較強(qiáng)實(shí)力與活力的企業(yè)，以跨地區(qū)、跨部門、跨所有制、跨行業(yè)（如林業(yè)、包裝業(yè)等）進(jìn)行聯(lián)合兼并等方式，縱向延伸，多種經(jīng)營等途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本、超常規(guī)、高效率發(fā)展，以迅速建成一批強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（山東晨鳴集團(tuán)已開始遼種探索，可資借鑒）。造紙企業(yè)家對制度創(chuàng)新要有高度自覺和近切感。制度創(chuàng)新將為技術(shù)創(chuàng)新開始。
　　3.3　企業(yè)要重視技術(shù)改造與創(chuàng)新，拓寬發(fā)展之路。面向市場，面對競爭，圍繞質(zhì)量、品種、成本和環(huán)保這些主要目標(biāo)，多作調(diào)研，慎重果斷決策，量力而行，避免失誤，力求實(shí)效。從投資效益考慮，先紙后漿，較多利用廢紙與商品漿見效快；無規(guī)模優(yōu)勢的小企業(yè)要重視開發(fā)新品種和小批量品種，以脫困求存。
　　3.4　加速淘汰劣勢落后生產(chǎn)力，以利于先進(jìn)生產(chǎn)力的成長與重點(diǎn)幫扶。中國造紙工業(yè)要立足于競爭激烈的國際市場，必須有所作為有所不為。過度保護(hù)落后，將妨礙整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。劣汰保強(qiáng)也是發(fā)展的必然趨勢。以山東為例，該省１９９５年造紙企業(yè)８０５家，總產(chǎn)量２３１萬噸，１９９９年減少到不足２００家，４年淘汰了總數(shù)的３／４，總產(chǎn)量卻上升到３５３萬噸；效益增加，污染相對減少，并出現(xiàn)了幾家活力強(qiáng)勁，產(chǎn)量與效益同步迅速發(fā)展的明星企業(yè)，山東正由造紙大省向造紙強(qiáng)省的方向發(fā)展。
　　3.5　企業(yè)要在更加激烈的市場競爭中立于不敗之地，取得順利發(fā)展，將在很大程度上依靠知識、技術(shù)、高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，而不單純是資金和物質(zhì)資源。因而重視信息、知識、重視培養(yǎng)和善于使用人才，重視產(chǎn)學(xué)研銷的結(jié)合，善于正確決策，果斷行動，將是我國造紙企業(yè)適應(yīng)新形勢的基本對策之一，也是近年一批明星企業(yè)能夠迅速崛起的基本經(jīng)驗。
　　3.6　造紙是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)為，加入ＷＴＯ參與國際競爭，我國資金和技術(shù)兩者都處于劣勢。雖然依靠產(chǎn)為自身力量，積極克服困難是主要的；同時認(rèn)真研究ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)則務(wù)外經(jīng)驗，爭取政府可能和適當(dāng)?shù)呢斦c政策幫扶，以羸得寶貴時間，加速增強(qiáng)競爭實(shí)力，仍有必要。
　　3.7　爭取國家將造紙工業(yè)列為重點(diǎn)扶助產(chǎn)業(yè)，參考日本過去對其機(jī)械產(chǎn)業(yè)的作法，增國家銀行對重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)項目的低息與貼息貸款，適當(dāng)增加財政投入，幫助解決發(fā)展資金的實(shí)際困難。
　　3.8　ＷＴＯ允許發(fā)展中國家的保護(hù)程度高于發(fā)達(dá)國家，如現(xiàn)在進(jìn)口平均關(guān)稅稅率發(fā)達(dá)國家為４％，而發(fā)展中國家為１４％，此外，也允許發(fā)展中國家在出現(xiàn)與ＷＴＯ規(guī)定接軌問題時，其接軌過渡期可延長為４～８年。　據(jù)此，我們可建議政府對紙張進(jìn)口稅率的調(diào)低，其對國內(nèi)市場沖擊嚴(yán)重的，宜小幅逐步下調(diào)，以適當(dāng)減輕產(chǎn)業(yè)壓力；也有部分原定稅率過高的次要小品種，如神紙（迷信用紙）稅率高達(dá)４０％，實(shí)際毫無必要，可大幅下調(diào)，以降低紙類平均稅率。
　　3.9　ＷＴＯ也有些例外原則，如在外資準(zhǔn)入方面，發(fā)展中國家可以按本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對外資利用方向及利用比例作出必要規(guī)定。按目造紙產(chǎn)業(yè)政策，僅限制了如鈔票等幾種外資不會進(jìn)入的項目。從我國國情看，實(shí)際上有部分品種，例如生活衛(wèi)生用紙，各種３２克／米２以下的薄型紙等，比較適合國內(nèi)一些小機(jī)臺轉(zhuǎn)產(chǎn)圖存，對這類品種的外資投入，加以適當(dāng)限制，是否適合國情需要，值得研究。
　　3.10　紙漿短缺，是我國參與國際紙市場競爭的劣勢，當(dāng)前需要充分利用國內(nèi)外廢紙資源，并適當(dāng)增加進(jìn)口商品漿外，對有一定規(guī)模且生產(chǎn)條件較好的草漿廠，應(yīng)加以持助，盡速成防治污染，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之能替代進(jìn)口漂白闊葉木漿，用地配抄中高檔文化用紙，既有可能，也是有價格優(yōu)勢的。從長遠(yuǎn)看，認(rèn)真研究加速解決制漿木材資源發(fā)展的有關(guān)政策與資金問題，已屬十分迫切。
　　3.11　在當(dāng)前國內(nèi)造紙企業(yè)集中度甚低，外資及用私有企業(yè)日益擴(kuò)展的情況下，十分需要重視產(chǎn)業(yè)協(xié)會的生產(chǎn)與市場資信調(diào)研服務(wù)工作，企業(yè)之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)防止發(fā)展的盲目性以及不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋⒊浞职l(fā)揮產(chǎn)業(yè)與政府之間的聯(lián)系紐帶作用，對適應(yīng)新形勢也十分重要。