面對愈演愈烈的過度包裝現(xiàn)象，上海率先摸索出一條立法之路，為我國進一步通過法律限制過度包裝做出了表率。近日，上海出臺我國首部商品包裝物減量地方性法規(guī)—《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2013年2月1日起施行。這意味著今后備受關注的限制商品過度包裝在上海市將有法可依，有關部門對拒不停止銷售違法過度包裝的商家最高可罰5萬元。

　　立法限制勢在必行近年來，不少商家看準了“包裝”的商機，為賺取更多利潤，往往選用豪華包裝來抬高價格，導致過度包裝現(xiàn)象日益嚴重，“天價月餅”、“天價紅酒”、“天價粽子”層出不窮，損害了消費者的利益。

　　過度包裝帶來了資源的極大浪費。有資料顯示，我國城市生活垃圾里面有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過度包裝。上海市人大常委會垃圾減量專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市1000個小區(qū)試點垃圾分類末端減量，雖然垃圾總量確實減少了，但無法回收的包裝垃圾卻在增長，“商品過度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙。

　　來自上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的信息表明，2009年來，連續(xù)3年對該市生產(chǎn)、銷售的茶葉、月餅、保健食品的計量監(jiān)督專項檢查顯示，147家次企業(yè)、276批次商品中，發(fā)現(xiàn)的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過度包裝突出。

　　作為人口高密度、土地資源稀缺的特大型城市，限制商品過度包裝具有更強的緊迫性，上海市決定就此率先立法。

　　最高可罰5萬元記者注意到，由于用地方性法規(guī)的形式來限制商品過度包裝、促進包裝物減量，沒有先例可循，因此上海市在本次立法中不追求體例的完整性，而是抓住關鍵條文，堅持有幾條寫幾條；從上海開放性、大流通的市場特點出發(fā)，通過加強對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管傳導到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以產(chǎn)生效用；采取約束性和激勵性相結(jié)合的措施及辦法，在全社會倡導健康環(huán)保的消費理念，促進形成良好的社會風尚。《規(guī)定》明確，上海市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的商品包裝及其監(jiān)督管理，適用于此規(guī)定；同時明確，包裝物減量堅持企業(yè)自我約束、政府管理引導、行業(yè)規(guī)范自律、社會共同監(jiān)督的原則。《規(guī)定》中強調(diào)，商品包裝應當合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應當與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生；同時規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者對商品進行包裝，不得違反國家限制商品過度包裝標準中的強制規(guī)定。

　　此外，《規(guī)定》還明確，上海市鼓勵企業(yè)在保障商品安全、衛(wèi)生的條件下進行包裝物減量；鼓勵企業(yè)有限采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料，倡導生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。

　　過度包裝嚴重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”。法規(guī)規(guī)定，上海市質(zhì)監(jiān)部門應及時公開對商品包裝的監(jiān)督檢查結(jié)果，對違法情節(jié)嚴重的生產(chǎn)者、銷售者和涉及的商品通過媒體予以公布。銷售過度包裝的，質(zhì)監(jiān)部門責令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

　　相關標準待明確記者了解到，目前國家標準限制商品過度包裝的商品范圍，僅限于食品和化妝品，而部分電子產(chǎn)品、禮品、玩具商品的包裝也明顯超過必要限度，但缺乏判定標準。

　　記者注意到，對于消費者和商家關心的如何判定商品屬于過度包裝的問題，《規(guī)定》中并未作出明確規(guī)定。

　　上海市包裝技術(shù)協(xié)會相關負責人在接受記者電話采訪時說，已經(jīng)公布的《規(guī)定》缺少實質(zhì)性履行標準，該協(xié)會也正向相關部門提出相關意見。該負責人同時表示，《規(guī)定》實施后，該市商品過度包裝現(xiàn)象肯定將有所改觀。“協(xié)會多次與會員企業(yè)進行溝通，引導企業(yè)自律，積極落實《規(guī)定》要求”。

　　《規(guī)定》實施的最大受益者無疑是消費者。上海市消費者權(quán)益保護委員會常務副秘書長陶愛蓮向記者表示，上海市出臺限制商品過度包裝的地方性法規(guī)，將有力維護消費者的利益。她認為，治理商品過度包裝，要以教育宣傳為先導，強化源頭管理，建立完善的消費監(jiān)督機制，引導消費者自覺抵制過度包裝、畸形消費等行為，倡導合理、綠色的消費觀念。

　　市場走訪

　　過度包裝仍普遍連日來，記者在上海市走訪樂購、世紀聯(lián)華、家樂福等超市發(fā)現(xiàn)，商品過度包裝現(xiàn)象隨處可見，雖然消費者對此較為反感，但不少商家仍將豪華包裝作為商品營銷的噱頭。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，酒類、食品類、保健品是過度包裝的重災區(qū)。一盒售價高達655元的茶葉，外包裝盒用木質(zhì)材料做成，上面印有各類浮雕圖案，盒內(nèi)用紙板隔成兩個空格，并用耀眼的綢緞進行裝飾，茶葉裝在兩個陶瓷瓶中，瓶中各有一個塑料袋。“一個瓶子足以裝下一斤茶葉，商家如此層層包裝，等于變相提高了商品價格。”正在選購茶葉的王先生對記者說。

　　不少商品則捆綁了各種贈品。記者看到，一個豪華木質(zhì)包裝盒里裝有一瓶紅酒和兩個酒杯，標價為480元。銷售人員向記者坦言，這款紅酒主要是“賣包裝”。“雖然不實惠，但銷量不錯，一些消費者買去送禮覺得很有面子”。

　　此外，多位消費者向記者反映，目前藥品過度包裝問題也非常嚴重。11月25日，消費者陳阿姨拿著一盒剛從藥店購買的降壓藥向記者抱怨，“這么大一個盒子，里面的藥物只有12片，這包裝成本還不是得轉(zhuǎn)稼到了咱們患者頭上”。

　　“包裝美觀大方一點，有助于商品的銷售，而過度包裝則走向極端一面，失去包裝應有的價值，誤導消費者購買。”上海市消費者權(quán)益保護委員會常務副秘書長陶愛蓮在接受記者采訪時說，“商家用豪華包裝的形式抬高價格，將各項包裝成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，侵害了消費者的利益”。