2012年1月9日，工信部、發(fā)改委和國(guó)家林業(yè)局三部門共同編發(fā)了我國(guó)《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。在“十一五”期間，我國(guó)的造紙業(yè)雖然取得了巨大的成績(jī)，但依然存在不少問題，其中原材料供應(yīng)矛盾突出、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、節(jié)能減排任務(wù)艱巨、企業(yè)規(guī)模仍然偏小等四大問題，是制約我國(guó)從造紙大國(guó)向造紙強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的主要障礙，也是我國(guó)造紙業(yè)在“十二五”期間需要著重解決的問題。
　　《規(guī)劃》顯示，目前我國(guó)紙及紙板的生產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一位。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的明顯加速，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，亟需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　原料供求矛盾突出
　　造紙業(yè)所依賴的原材料主要包括木漿、廢紙漿和非木漿，其中木漿是造紙最好的材料，直接決定著紙制品的產(chǎn)量和質(zhì)量。受到歷史傳統(tǒng)和地理?xiàng)l件等諸多因素的影響，中國(guó)長(zhǎng)期以非木纖維作為主要造紙?jiān)�料，這成為制約中國(guó)造紙業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的一個(gè)重要因素。
　　由于國(guó)內(nèi)原料林基地建設(shè)遲緩，供材有限，非木漿發(fā)展受到清潔生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)滯后的影響，加上國(guó)內(nèi)廢紙回收率偏低等因素，造紙纖維原料自給率難以提高，供需矛盾日益加劇。
　　2010年，我國(guó)進(jìn)口木漿1137萬噸，比2005年的759萬噸增長(zhǎng)49.8%；進(jìn)口廢紙2435萬噸，比2005年的1703萬噸增長(zhǎng)43%，我國(guó)造紙工業(yè)對(duì)進(jìn)口纖維原料的依存度高達(dá)40%以上。
　　隨著中國(guó)環(huán)保力度的加強(qiáng)以及市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量和高檔次紙產(chǎn)品需求的迅猛增加，對(duì)木漿和廢紙漿的需求增長(zhǎng)較快，國(guó)內(nèi)原料供不應(yīng)求，不得不大量依賴進(jìn)口。近年來，在中國(guó)造紙業(yè)原料中，盡管對(duì)木漿的消耗比例有所上升，但與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家造紙工業(yè)的木漿平均消耗94%相比，依然存在較大差距，其主要原因是中國(guó)森林資源匱乏。
　　目前中國(guó)的森林覆蓋率只相當(dāng)于世界平均水平的61.3%，而且質(zhì)量不高。造紙業(yè)是木材使用大戶，世界每年消耗的森林資源中，有40%用于造紙，中國(guó)目前造紙用材僅占中國(guó)所消耗森林資源的6.7%。
　　國(guó)際造紙跨國(guó)公司經(jīng)過多年發(fā)展，確立了林紙一體化的發(fā)展模式，隨著造紙資源供應(yīng)的日益緊張，其愈來愈重視造紙?jiān)�料的保障。近年來，�?guó)際紙業(yè)跨國(guó)公司在巴西、智利、印尼等林木資源豐富的國(guó)家和地區(qū)采取多種形式控制林地資源、培育原料林基地并建設(shè)木漿廠。
　　世界各國(guó)也越來越重視本國(guó)廢紙資源的回收利用，世界廢紙回收量由2005年的1.826億噸提高到2010年的2.234億噸；回收率由2005年的49.8%提高到2010年的56.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍超過60%，韓國(guó)、德國(guó)超過80%，中國(guó)僅為43.8%，低于世界平均水平。
　　我國(guó)從2000年開始實(shí)施《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，林紙一體化發(fā)展已形成全社會(huì)共識(shí)，通過大力推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢紙回收利用和關(guān)停落后草漿生產(chǎn)線，提高了國(guó)內(nèi)木漿和廢紙的供給能力，改善了原料結(jié)構(gòu)。木漿用量由2005年的1130萬噸增至2010年的1859萬噸，占總用漿量的22.0%；廢紙漿由2810萬噸增至5305萬噸，比重由54.0%提升至62.7%。
　　自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)紙及紙板產(chǎn)量也獲得了很大的提高，取得了巨大的成績(jī)。
　　截至2010年，我國(guó)紙及紙板產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到9270萬噸，比2005年增長(zhǎng)65.5%，年均增長(zhǎng)10.6%；消費(fèi)量9173萬噸，比2005年增長(zhǎng)54.7%，年均增長(zhǎng)9.1%。造紙工業(yè)發(fā)展速度很快，規(guī)模以上企業(yè)紙及紙板工業(yè)總產(chǎn)值由2622億元增至5850億元，增長(zhǎng)123.1%，年均增長(zhǎng)17.4%；紙及紙板利稅總額由225億元增至500億元，增長(zhǎng)122.2%。全員實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率由每人每年73.4噸增至125.7噸，增長(zhǎng)71.3%。目前，我國(guó)紙及紙板人均消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到68千克，高于世界平均水平。
　　但我國(guó)造紙工業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)比較弱的局面依然沒有從根本上得到改觀。突出表現(xiàn)為，產(chǎn)學(xué)研沒有形成有機(jī)的整體，引進(jìn)技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新能力不足，在新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品的開發(fā)上缺乏自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化重大成果。大型蒸煮、篩選、漂白設(shè)備，高速紙機(jī)流漿箱、靴式壓榨、壓光機(jī)、復(fù)卷機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備基本依賴進(jìn)口。
　　據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士介紹，前幾年，中國(guó)造紙業(yè)的機(jī)械裝備總體水平還不高，多數(shù)為國(guó)際上20世紀(jì)70年代的水平，只有少數(shù)達(dá)到80年代水平，個(gè)別達(dá)到90年代水平。只是在最近兩年才有了一些提高。
　　從國(guó)際市場(chǎng)上看，世界上少數(shù)幾家主要制漿造紙裝備供應(yīng)商，依靠品牌優(yōu)勢(shì)、研發(fā)能力、精密制造以及強(qiáng)大的資金實(shí)力和市場(chǎng)拓展能力，基本壟斷了大型制漿造紙裝備供應(yīng)，這一局面短期內(nèi)難以改觀。我國(guó)現(xiàn)已成為世界制漿造紙裝備的主要市場(chǎng)，但大型制漿造紙裝備主要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致投資成本提高，阻礙了眾多中小型制漿造紙企業(yè)裝備大型化步伐。
　　技術(shù)裝備水平不高，這也間接加重了我國(guó)節(jié)能減排的任務(wù)。我國(guó)造紙工業(yè)中技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造紙行業(yè)的主要污染源，產(chǎn)品質(zhì)量、物耗、污染負(fù)荷均與國(guó)際先進(jìn)水平存在相當(dāng)大的差距，難以達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）的要求。
　　企業(yè)規(guī)模仍然偏小
　　《規(guī)劃》明確提出，預(yù)計(jì)到2015年，年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團(tuán)達(dá)到20余家，其中若干企業(yè)的銷售額進(jìn)入全球紙業(yè)排名100強(qiáng)。通過加大企業(yè)重組力度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
　　從目前的情況來看，我國(guó)造紙工業(yè)中具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)數(shù)量少，其影響力、帶動(dòng)力有待提高，小企業(yè)、弱勢(shì)企業(yè)多，行業(yè)規(guī)模效益水平低。規(guī)模以上造紙企業(yè)銷售總額僅與世界前四強(qiáng)合計(jì)數(shù)相當(dāng)。2010年規(guī)模以上造紙企業(yè)3724家，其中大型企業(yè)33家，僅占0.89%；中型企業(yè)388家，占10.42%；小型企業(yè)3303家，占88.69%，造紙工業(yè)小而散的局面急需改觀。
　　《規(guī)劃》為我國(guó)造紙行業(yè)提出了新的要求，在2015年前，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)每年4.6%以上的消費(fèi)和產(chǎn)能增加；造紙的原材料結(jié)構(gòu)更加完善；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；裝備水平逐步提高；資源消耗不斷降低；污染排放明顯下降；淘汰落后產(chǎn)能取得實(shí)效等。若《規(guī)劃》提出目標(biāo)得以落實(shí)，“十二五”我國(guó)造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)將有一個(gè)大的跨越。