《數(shù)字印刷管理辦法》、《全國(guó)印刷復(fù)制行政執(zhí)法報(bào)告評(píng)價(jià)制度實(shí)施辦法》、《印刷業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告》、《國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》……2011年堪稱印刷業(yè)的政策建設(shè)年，新聞出版總署密集發(fā)布了一批與印刷業(yè)相關(guān)的政策文件。產(chǎn)業(yè)政策雖然繁多，但有相同的政策傾向，即均以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以數(shù)字印刷、綠色環(huán)保、做大做強(qiáng)、強(qiáng)化監(jiān)管為主攻方向。“十二五”開局之年進(jìn)行戰(zhàn)略部署，第二年自當(dāng)深入執(zhí)行。新年伊始，本報(bào)記者就上述印刷業(yè)焦點(diǎn)采訪了新聞出版總署印刷發(fā)行管理司副司長(zhǎng)曹宏遂，希望從中梳理出2012年我國(guó)印刷業(yè)發(fā)展的大致脈絡(luò)。

　　亮點(diǎn)1  修訂管理?xiàng)l例
　　問：新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在1月4日的全國(guó)新聞出版工作會(huì)議上所作的報(bào)告中提到，要積極推動(dòng)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》修訂。請(qǐng)問為什么要對(duì)之進(jìn)行修訂？
　　答：《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》于2001年修訂，在入世前夕頒布。如今中國(guó)入世已經(jīng)10年，10年間中國(guó)印刷業(yè)發(fā)展很快，變化很大。實(shí)施10年之久的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》中的一些條款已經(jīng)不符合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，因此需要修訂。今年總署將修訂《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》提上工作日程，這當(dāng)然是一件好事。今年我們啟動(dòng)條例的修訂，主要工作是對(duì)條例提出修訂的意見和建議。至于具體的修訂進(jìn)程，還要看最終能列入國(guó)家哪一檔立法計(jì)劃。

　　亮點(diǎn)2  走下去參與執(zhí)法
　　問：總署去年1月印發(fā)《全國(guó)印刷復(fù)制行政執(zhí)法報(bào)告評(píng)價(jià)制度實(shí)施辦法》，印刷發(fā)行管理司去年12月公布了各地印刷復(fù)制行政執(zhí)法工作評(píng)價(jià)結(jié)果。今年有何新舉措？
　　答：這是我們根據(jù)印刷復(fù)制管理具體情況制定的一個(gè)辦法，目的是強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念，督促執(zhí)法人員走下去參與執(zhí)法。近幾年各地上報(bào)的執(zhí)法數(shù)據(jù)都很虛，只有讓其走下去才能真正落實(shí)執(zhí)法工作。今年我們要給各地發(fā)放印刷行政執(zhí)法記錄本，發(fā)到縣一級(jí)新聞出版行政部門。他們要填報(bào)每次執(zhí)法的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)，將來我們要到部分地區(qū)抽查，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向當(dāng)?shù)厥≌�府、省委宣傳部通�?bào)。

　　亮點(diǎn)3  建立示范企業(yè)鼓勵(lì)做大做強(qiáng)
　　問：新聞出版總署去年12月發(fā)布了《國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》，提出到“十二五”期末在全國(guó)建100家左右國(guó)家印刷示范企業(yè)和10家左右國(guó)家光盤復(fù)制示范企業(yè)，請(qǐng)問今年示范企業(yè)建設(shè)有何規(guī)劃？今年會(huì)批多少家示范企業(yè)？
　　答：我們?cè)谌ツ昴甑壮雠_(tái)這個(gè)辦法，旨在通過政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。
　　我們希望在政策上有所突破，尤其是在引進(jìn)外資上的突破。入世10年，我國(guó)吸引了大量外資進(jìn)入印刷復(fù)制市場(chǎng)，但根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，中外合資、中外合作的出版物印刷企業(yè)、其他印刷品印刷企業(yè)和只讀類光盤復(fù)制企業(yè)，都要求中方控股。而我們?cè)谡{(diào)研企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展?fàn)顩r不好的大型老國(guó)企，往往需要獲得技術(shù)設(shè)備和資金等方面的投入，但依靠自身力量又很難做到，想引進(jìn)外資卻又因外資不能控股而難以實(shí)現(xiàn)。為了解決這些老國(guó)企的資本改造問題，我們?cè)谶@個(gè)辦法中實(shí)現(xiàn)大的突破，允許外資控股，中方資本不低于30%。當(dāng)然，這并不是針對(duì)所有外資的普惠性政策，而是針對(duì)極少數(shù)示范企業(yè)的試驗(yàn)性政策。這是我們進(jìn)一步對(duì)外資開放的一個(gè)探索，商務(wù)部也認(rèn)可這項(xiàng)條款。
　　我們還有很多對(duì)示范企業(yè)的扶持政策，例如在對(duì)外加工方面，按規(guī)定企業(yè)要審批之后才能印，這有時(shí)會(huì)延誤工期，而《辦法》為了鼓勵(lì)示范企業(yè)走出去，允許企業(yè)邊審邊印。
　　至于今年批多少家示范企業(yè)，并沒有一個(gè)固定的數(shù)字，目前還沒有地方上報(bào)�？傮w來說，只要符合條件的我們都會(huì)批。

　　亮點(diǎn)4  兩大工程項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入常態(tài)
　　問：在數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化、綠色印刷環(huán)保體系建設(shè)兩大工程方面，總署今年向發(fā)改委申報(bào)了多少個(gè)項(xiàng)目？項(xiàng)目?jī)?nèi)容大概有哪些？目前進(jìn)展如何？
　　答：2010年，由總署協(xié)調(diào)申報(bào)的印刷產(chǎn)業(yè)兩大工程10個(gè)項(xiàng)目獲得了中央5420萬元的資金扶持。2011年，通過審核和認(rèn)定，總署向發(fā)改委推薦了29個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)資金達(dá)兩個(gè)多億。2011年申報(bào)的項(xiàng)目突破了2010年以設(shè)備材料項(xiàng)目為主的特點(diǎn)，不少項(xiàng)目是印刷企業(yè)申報(bào)的。
　　這些項(xiàng)目按程序要求企業(yè)向所在地發(fā)改委申報(bào)，再由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)。目前，其中大部分已報(bào)至國(guó)家發(fā)改委。這次國(guó)家發(fā)改委審批后，將不會(huì)像2010年那樣單獨(dú)給總署批文，而是隨著國(guó)家發(fā)改委整個(gè)項(xiàng)目下發(fā)，以后的申報(bào)工作都將這樣進(jìn)入常態(tài)。
　　對(duì)于印刷及設(shè)備材料企業(yè)而言，正常情況下很難通過發(fā)改委獲得項(xiàng)目支持，因?yàn)橛∷�業(yè)在其中只是很小的一個(gè)行業(yè)。但是經(jīng)過總署的努力，印刷兩大項(xiàng)目被列為專項(xiàng)，進(jìn)入發(fā)改委扶持的重點(diǎn)工程中，這樣就有了項(xiàng)目申報(bào)空間。

　　亮點(diǎn)5  秋季教材三成變綠
　　問：按照總署和環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告》，今年總署在這方面有何部署？
　　答：就平版印刷而言，今年中小學(xué)教科書綠色印刷將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，從秋季教材開始要求綠色印刷。我們計(jì)劃今年全國(guó)實(shí)現(xiàn)不低于30%的覆蓋率，明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們還將以中小學(xué)教科書綠色印刷為先導(dǎo)，帶動(dòng)圖書、雜志、報(bào)紙等出版物的綠色印刷。去年11月第一批60家綠色印刷企業(yè)獲批，現(xiàn)在平版印刷企業(yè)的綠色認(rèn)證已進(jìn)入常態(tài)，目前大概有70多家獲證。
　　今年將出臺(tái)兩個(gè)國(guó)家綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)是票據(jù)印刷標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)今年上半年頒布，頒布后票據(jù)印企要開始綠色印刷認(rèn)證，總署擬聯(lián)合財(cái)政部發(fā)文，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)票據(jù)的綠色印刷。目前，全國(guó)大概有五六百家票據(jù)印企。另一個(gè)是凹版印刷標(biāo)準(zhǔn)，凹版印刷主要用于包裝領(lǐng)域，重點(diǎn)在食品包裝，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后我們將在下半年開展宣貫認(rèn)證，并擬聯(lián)合國(guó)家食藥監(jiān)局，首先在涉及兒童的包裝產(chǎn)品尤其是膨化食品以及藥品包裝上開始綠色印刷。

　　亮點(diǎn)6  推進(jìn)數(shù)字印刷
　　問：總署去年出臺(tái)了《數(shù)字印刷管理辦法》和《生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)目錄（2011年）》。今年總署還將出臺(tái)哪些相關(guān)政策和措施？
　　答：為了鼓勵(lì)數(shù)字印刷發(fā)展，我們?nèi)ツ曛贫�了這個(gè)辦法，其中有不少突破。如我們鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展數(shù)字印刷，尤其是出版物數(shù)字印刷；扶持企業(yè)開展數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)。
　　為了摸清數(shù)字印刷到底有多少企業(yè)和產(chǎn)值，我們?cè)谟“l(fā)《關(guān)于開展2012年印刷企業(yè)年度核驗(yàn)工作的通知》時(shí)特意增加了一項(xiàng)，要求各地加強(qiáng)數(shù)字印刷的統(tǒng)計(jì)與研究。具體來講，我們要求各地要根據(jù)數(shù)字印刷企業(yè)審批的情況，結(jié)合傳統(tǒng)印刷企業(yè)增加數(shù)字印刷產(chǎn)能的情況，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字印刷的專營(yíng)企業(yè)及兼營(yíng)企業(yè)的數(shù)量、各類企業(yè)數(shù)字印刷產(chǎn)值、生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)裝機(jī)數(shù)量的調(diào)研和核驗(yàn)，全面掌握本地區(qū)數(shù)字印刷的發(fā)展情況，并針對(duì)數(shù)字印刷發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)研究提出促進(jìn)數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字印刷管理的政策和措施。

　　亮點(diǎn)7  實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)
　　問：總署近年來注重園區(qū)建設(shè)，請(qǐng)問今年總署鼓勵(lì)發(fā)展什么樣的印刷園區(qū)？
　　答：目前我國(guó)已有上海金山國(guó)家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)和西安國(guó)家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)。園區(qū)是印刷業(yè)做大的手段。因?yàn)橛∷⑿枰�集約化經(jīng)營(yíng)，我國(guó)大的印刷集團(tuán)通常以外資為主，國(guó)內(nèi)資本、特別是民營(yíng)資本要做大成產(chǎn)值幾十個(gè)億的企業(yè)，通常比較困難，所以園區(qū)建設(shè)很重要。
　　我認(rèn)為印刷園區(qū)不應(yīng)是地理概念，而應(yīng)是產(chǎn)業(yè)概念。例如哈爾濱市印刷出版文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理念就很先進(jìn)，園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一物流、透明管理，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。