浙江省富陽市造紙業(yè)是全市工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。然而，造紙業(yè)既是財富源又是污染源，在取得一定經(jīng)濟成效的同時，也給境內的富春江水質帶來威脅。
為保護富春大地秀美山水，促進造紙產(chǎn)業(yè)轉型升級，從2000年起，富陽市開啟了造紙產(chǎn)業(yè)轉型升級的序幕。富陽市堅定不移地實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的思路，加強造紙行業(yè)整治關停和推進造紙產(chǎn)業(yè)轉型升級，逐步實現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒏叨嘶脱h(huán)化發(fā)展目標。
如何實施行業(yè)污染整治？
編制規(guī)劃 整合平臺 完善設施 淘汰產(chǎn)能
富陽市堅持從規(guī)劃源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從決策源頭控制新污染源，市委、市政府針對造紙企業(yè)現(xiàn)狀，加大了造紙行業(yè)結構調整力度，堅持把產(chǎn)業(yè)導向政策和環(huán)保措施相結合，先后編制并實施了《富陽市造紙行業(yè)污染整治規(guī)劃》、《關于加快造紙行業(yè)結構調整的意見》等，提出了“扶大扶優(yōu)，限小汰劣、集約發(fā)展、總量控制”的目標，全面推進造紙行業(yè)污染整治和轉型升級工作。
富陽市成立了由市政府及市有關部門和兩鎮(zhèn)一街道共同組成的集聚區(qū)管委會，有效整合春江、大源、靈橋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)的空間資源、土地資源和基礎設施配套資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一管理。引導和鼓勵區(qū)外造紙企業(yè)不斷向園區(qū)集聚，對搬遷企業(yè)進行政策扶持，打造“江南造紙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。目前，江南造紙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已集聚了全市80％以上的造紙企業(yè)，形成了1340公頃的高標準造紙產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。
富陽市堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理的“四高”方針，進一步完善環(huán)境基礎設施建設，先后投入40多億元，建成日處理59.5萬噸的江南片春江、八一、春南、靈橋等集中式污水處理廠，日處理10萬噸的大源污水處理廠也即將通水調試；建成環(huán)境監(jiān)控中心平臺，完成了300余套污染源企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控設施建設，可全天候實時監(jiān)控企業(yè)排污行為，硬件設施及監(jiān)管企業(yè)數(shù)均位居浙江省前列。建成富春江環(huán)保熱電、浙江三星熱電、清園生態(tài)熱電等公用熱電項目，拆除集中供熱范圍內小鍋爐300余臺。日處理造紙污泥3000余噸的焚燒、制磚等綜合利用項目相繼建成投運。造紙產(chǎn)業(yè)集群區(qū)正向配套全、功能齊、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、品牌響、競爭力強的目標邁進。
富陽市按照總量控制、增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)要減污的要求，積極通過環(huán)保倒逼機制，強勢推進造紙落后產(chǎn)能淘汰關停，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，促進造紙企業(yè)轉型升級。
截至2010年底，富陽市已先后開展4輪9批次的造紙產(chǎn)業(yè)“低、小、散”淘汰工作，累計關停造紙生產(chǎn)線359條，造紙產(chǎn)能300萬噸。今年，富陽市又下達了第五輪造紙落后產(chǎn)能淘汰關停任務，計劃到年底前關停50萬噸造紙產(chǎn)能。強有力的產(chǎn)業(yè)結構調整，使造紙企業(yè)的規(guī)模和治污水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。
整治帶來哪些直接利益？
保障減排 優(yōu)化環(huán)境
提升能力 穩(wěn)定社會
富陽市通過開展造紙行業(yè)專項整治，實現(xiàn)了江南片造紙企業(yè)供水、供電、供汽、治污“四個統(tǒng)一”，區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良。富陽市境內“一江十溪”、飲用水水源地與城市內河各水體水質總體保持穩(wěn)定，4個集中式飲用水水源地水質達標率為100％。地面水水質基本良好，境內富春江水質保持Ⅱ類水體，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超過92.0％。
富陽市始終強化環(huán)境基礎設施建設，完善造紙行業(yè)污染整治細胞工程，造紙集聚區(qū)實現(xiàn)集中供熱，廢氣污染得以有效治理；管網(wǎng)與污水處理能力配套性增強，污水集中處理跨出重要一步；污泥實行集中焚燒處置，固廢后遺癥逐漸得以解決；自動監(jiān)控網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，科技監(jiān)管水平邁上新臺階，造紙行業(yè)污染綜合防治能力顯著提升。
富陽市按照“提質增效與節(jié)能減排相結合，整合資源與提升產(chǎn)業(yè)相結合，扶大扶優(yōu)與限小汰劣相結合，政府主導與企業(yè)主體相結合”的原則，及時調整了造紙行業(yè)結構新思路，為優(yōu)化行業(yè)空間布局、構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、推進行業(yè)轉型升級的健康發(fā)展及保持社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。
污染整治有哪些經(jīng)驗可尋？
領導重視 制度健全
思維創(chuàng)新 長效管理
富陽市開展造紙行業(yè)環(huán)境污染整治改善了城市環(huán)境質量，提升了群眾環(huán)境生活品質，給企業(yè)帶來了更大的發(fā)展空間，推動了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
造紙行業(yè)環(huán)境污染整治是一項綜合工程，涉及到社會經(jīng)濟、環(huán)境質量、環(huán)境建設、環(huán)境管理等方方面面，事關社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生大計。富陽市之所以能順利實施造紙行業(yè)環(huán)境污染整治得益于市委、市政府的正確決策和高度重視，各級領導干部的顧全大局，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的密切配合，以及全社會力量的共同參與。
富陽市在下決心實施造紙行業(yè)環(huán)境污染整治前，市委、市政府就明確了以實現(xiàn)完善環(huán)境基礎設施、提高環(huán)境污染防治能力、推進產(chǎn)業(yè)結構調整、削減污染物排放總量的目標。
為保障整治工作順利開展，富陽市成立了“大環(huán)保”機制，實施集中辦公、領導督察、“點對點”督辦、“一票否決”等措施，保障了造紙行業(yè)環(huán)境污染整治工作的順利進行。
造紙行業(yè)關停淘汰涉及大量的社會穩(wěn)定問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。富陽市充分立足區(qū)域實際，打破常規(guī)思維，在遵守環(huán)保法律、法規(guī)的前提下，創(chuàng)新思維，順利完成了各輪淘汰關停任務。
在2010年第四輪淘汰落后造紙產(chǎn)能時，富陽市改變過度依靠行政手段的做法，充分運用經(jīng)濟手段，按照“關小建大、先關后批，同等產(chǎn)能置換”的原則，實現(xiàn)了關停淘汰過程中的社會穩(wěn)定，走出了一條具有富陽特色的淘汰落后產(chǎn)能之路。
富陽市在造紙行業(yè)環(huán)境污染整治和轉型升級上，牢固樹立“只有起點、沒有終點”的理念，完善健全了長效管理機制、鞏固深化整治成果，把專項、短期、集中整治轉化為長期性的工作做細、做實。
