浙江省富陽(yáng)市造紙業(yè)是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。然而，造紙業(yè)既是財(cái)富源又是污染源，在取得一定經(jīng)濟(jì)成效的同時(shí)，也給境內(nèi)的富春江水質(zhì)帶來(lái)威脅。
為保護(hù)富春大地秀美山水，促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從2000年起，富陽(yáng)市開啟了造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的序幕。富陽(yáng)市堅(jiān)定不移地實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的思路，加強(qiáng)造紙行業(yè)整治關(guān)停和推進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、高端化和循環(huán)化發(fā)展目標(biāo)。
如何實(shí)施行業(yè)污染整治？
編制規(guī)劃 整合平臺(tái) 完善設(shè)施 淘汰產(chǎn)能
富陽(yáng)市堅(jiān)持從規(guī)劃源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從決策源頭控制新污染源，市委、市政府針對(duì)造紙企業(yè)現(xiàn)狀，加大了造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和環(huán)保措施相結(jié)合，先后編制并實(shí)施了《富陽(yáng)市造紙行業(yè)污染整治規(guī)劃》、《關(guān)于加快造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》等，提出了“扶大扶優(yōu)，限小汰劣、集約發(fā)展、總量控制”的目標(biāo)，全面推進(jìn)造紙行業(yè)污染整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。
富陽(yáng)市成立了由市政府及市有關(guān)部門和兩鎮(zhèn)一街道共同組成的集聚區(qū)管委會(huì)，有效整合春江、大源、靈橋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工業(yè)功能區(qū)的空間資源、土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施配套資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)外造紙企業(yè)不斷向園區(qū)集聚，對(duì)搬遷企業(yè)進(jìn)行政策扶持，打造“江南造紙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。目前，江南造紙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已集聚了全市80％以上的造紙企業(yè)，形成了1340公頃的高標(biāo)準(zhǔn)造紙產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。
富陽(yáng)市堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的“四高”方針，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投入40多億元，建成日處理59.5萬(wàn)噸的江南片春江、八一、春南、靈橋等集中式污水處理廠，日處理10萬(wàn)噸的大源污水處理廠也即將通水調(diào)試；建成環(huán)境監(jiān)控中心平臺(tái)，完成了300余套污染源企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，可全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控企業(yè)排污行為，硬件設(shè)施及監(jiān)管企業(yè)數(shù)均位居浙江省前列。建成富春江環(huán)保熱電、浙江三星熱電、清園生態(tài)熱電等公用熱電項(xiàng)目，拆除集中供熱范圍內(nèi)小鍋爐300余臺(tái)。日處理造紙污泥3000余噸的焚燒、制磚等綜合利用項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)。造紙產(chǎn)業(yè)集群區(qū)正向配套全、功能齊、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、品牌響、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)。
富陽(yáng)市按照總量控制、增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)要減污的要求，積極通過(guò)環(huán)保倒逼機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)造紙落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，促進(jìn)造紙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
截至2010年底，富陽(yáng)市已先后開展4輪9批次的造紙產(chǎn)業(yè)“低、小、散”淘汰工作，累計(jì)關(guān)停造紙生產(chǎn)線359條，造紙產(chǎn)能300萬(wàn)噸。今年，富陽(yáng)市又下達(dá)了第五輪造紙落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停任務(wù)，計(jì)劃到年底前關(guān)停50萬(wàn)噸造紙產(chǎn)能。強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使造紙企業(yè)的規(guī)模和治污水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。
整治帶來(lái)哪些直接利益？
保障減排 優(yōu)化環(huán)境
提升能力 穩(wěn)定社會(huì)
富陽(yáng)市通過(guò)開展造紙行業(yè)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了江南片造紙企業(yè)供水、供電、供汽、治污“四個(gè)統(tǒng)一”，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良。富陽(yáng)市境內(nèi)“一江十溪”、飲用水水源地與城市內(nèi)河各水體水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，4個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％。地面水水質(zhì)基本良好，境內(nèi)富春江水質(zhì)保持Ⅱ類水體，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超過(guò)92.0％。
富陽(yáng)市始終強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善造紙行業(yè)污染整治細(xì)胞工程，造紙集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱，廢氣污染得以有效治理；管網(wǎng)與污水處理能力配套性增強(qiáng)，污水集中處理跨出重要一步；污泥實(shí)行集中焚燒處置，固廢后遺癥逐漸得以解決；自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科技監(jiān)管水平邁上新臺(tái)階，造紙行業(yè)污染綜合防治能力顯著提升。
富陽(yáng)市按照“提質(zhì)增效與節(jié)能減排相結(jié)合，整合資源與提升產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，扶大扶優(yōu)與限小汰劣相結(jié)合，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合”的原則，及時(shí)調(diào)整了造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)新思路，為優(yōu)化行業(yè)空間布局、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的健康發(fā)展及保持社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。
污染整治有哪些經(jīng)驗(yàn)可尋？
領(lǐng)導(dǎo)重視 制度健全
思維創(chuàng)新 長(zhǎng)效管理
富陽(yáng)市開展造紙行業(yè)環(huán)境污染整治改善了城市環(huán)境質(zhì)量，提升了群眾環(huán)境生活品質(zhì)，給企業(yè)帶來(lái)了更大的發(fā)展空間，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
造紙行業(yè)環(huán)境污染整治是一項(xiàng)綜合工程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理等方方面面，事關(guān)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生大計(jì)。富陽(yáng)市之所以能順利實(shí)施造紙行業(yè)環(huán)境污染整治得益于市委、市政府的正確決策和高度重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的顧全大局，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的密切配合，以及全社會(huì)力量的共同參與。
富陽(yáng)市在下決心實(shí)施造紙行業(yè)環(huán)境污染整治前，市委、市政府就明確了以實(shí)現(xiàn)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境污染防治能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、削減污染物排放總量的目標(biāo)。
為保障整治工作順利開展，富陽(yáng)市成立了“大環(huán)保”機(jī)制，實(shí)施集中辦公、領(lǐng)導(dǎo)督察、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督辦、“一票否決”等措施，保障了造紙行業(yè)環(huán)境污染整治工作的順利進(jìn)行。
造紙行業(yè)關(guān)停淘汰涉及大量的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。富陽(yáng)市充分立足區(qū)域?qū)嶋H，打破常規(guī)思維，在遵守環(huán)保法律、法規(guī)的前提下，創(chuàng)新思維，順利完成了各輪淘汰關(guān)停任務(wù)。
在2010年第四輪淘汰落后造紙產(chǎn)能時(shí)，富陽(yáng)市改變過(guò)度依靠行政手段的做法，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，按照“關(guān)小建大、先關(guān)后批，同等產(chǎn)能置換”的原則，實(shí)現(xiàn)了關(guān)停淘汰過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定，走出了一條具有富陽(yáng)特色的淘汰落后產(chǎn)能之路。
富陽(yáng)市在造紙行業(yè)環(huán)境污染整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)上，牢固樹立“只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)”的理念，完善健全了長(zhǎng)效管理機(jī)制、鞏固深化整治成果，把專項(xiàng)、短期、集中整治轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性的工作做細(xì)、做實(shí)。
