柳斌杰：轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)整體推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展——在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話

　　黨中央多次指出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的必然選擇，也是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，是綜合國力競爭的重要因素，是國家經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展的重要支撐。

　　正是在黨中央的重視和支持下，經(jīng)過黨的十六大以來的深化改革、加快發(fā)展，我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大逐步興起，正在由弱變強(qiáng)。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，中央及時制定了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和相應(yīng)的政策，使各級黨和政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面真的有新認(rèn)識、新舉措，出現(xiàn)了大發(fā)展的態(tài)勢，預(yù)計(jì)“十二五”會形成新的高潮。

　　但要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。對宣傳文化戰(zhàn)線來說，思想認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)培育、政策引導(dǎo)和企業(yè)管理，未必都準(zhǔn)備好了。目前存在的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)沒創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)缺文化、精神產(chǎn)品低品位、產(chǎn)業(yè)基地?zé)o產(chǎn)業(yè)的情況，就反映了炒作、泡沫、虛熱的現(xiàn)象。有的地方不懂得企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，連一個文化企業(yè)都沒有，卻大談發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。有的地方?jīng)]有文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，卻大片圈地要搞世界最大的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對此，我們應(yīng)當(dāng)冷靜地思考、科學(xué)地規(guī)劃、扎實(shí)地工作，以免文化產(chǎn)業(yè)重蹈“全民經(jīng)商”的覆轍。為此，我認(rèn)為必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和流通的模式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，走科學(xué)發(fā)展的路子。

　　新聞出版業(yè)是個傳統(tǒng)而又成熟的產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，加快轉(zhuǎn)企改制，較早走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，是文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。到“十一五”末，每年能提供56萬多種產(chǎn)品，出版圖書71.7億冊、報(bào)紙500多億份、雜志35.4億冊、電子音像產(chǎn)品4.43億份和上千億元規(guī)模的數(shù)字出版(包括網(wǎng)絡(luò)出版)產(chǎn)品。除了促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)外，也以實(shí)物出口和版權(quán)貿(mào)易的形式進(jìn)入了193個國家和地區(qū)。整個產(chǎn)業(yè)的投資、消費(fèi)、出口都很強(qiáng)勁，2010年總產(chǎn)出達(dá)到12200多億元，加工貿(mào)易值達(dá)到600多億元，據(jù)100家大的集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，年均增長在20%以上。同國際同類產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較，我國圖書、報(bào)紙出版發(fā)行居各國第一位，電子出版居各國第二位，印刷業(yè)居世界第三位。但印刷、復(fù)制產(chǎn)品的人均消費(fèi)量還不到發(fā)達(dá)國家的一半，差距很大，發(fā)展的潛力也應(yīng)該很大。

　　根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的要求和李長春同志關(guān)于新聞出版產(chǎn)業(yè)要成為文化產(chǎn)業(yè)主力軍的指示，我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、5年后國民生產(chǎn)總值和文化產(chǎn)業(yè)占到5%的比重等3個因素計(jì)算，已經(jīng)確定：到“十二五”末，全行業(yè)總產(chǎn)出29400億元，實(shí)現(xiàn)增加值8440億元，年均增速19.2%，并且圍繞這個目標(biāo)制定了總體規(guī)劃和11個分行業(yè)規(guī)劃，已經(jīng)正式發(fā)布，行業(yè)內(nèi)外反應(yīng)熱烈。

　　在加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們正在抓4個方面的重點(diǎn)工作。

　　一是堅(jiān)持深化文化體制改革，培養(yǎng)新型的市場主體、發(fā)展主體和管理主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有企業(yè)作為市場主體，就難以與市場、金融業(yè)接軌，也就談不上發(fā)展產(chǎn)業(yè)問題。所以，通過轉(zhuǎn)企改制，培育市場主體是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，要盡全力加以重視，形成大批名副其實(shí)的文化企業(yè)。還要從眾多文化企業(yè)中，集中資源造就大型文化骨干企業(yè)，只有具有實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)“航空母艦”才能成為市場主導(dǎo)者和戰(zhàn)略投資者，才能擔(dān)當(dāng)起發(fā)展主體的責(zé)任。新聞出版行業(yè)計(jì)劃扶持10家出版集團(tuán)、6家發(fā)行集團(tuán)、20家印刷復(fù)制集團(tuán)、35家報(bào)業(yè)集團(tuán)和20種名刊作為發(fā)展的主力。同時，深化行政體制改革、加強(qiáng)行業(yè)中介組織建設(shè)，使文化產(chǎn)業(yè)管理主體職能更加到位，宏觀上做到按產(chǎn)業(yè)的要求辦產(chǎn)業(yè)、管產(chǎn)業(yè)。

　　二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)新聞出版業(yè)，大力發(fā)展新媒體新業(yè)態(tài)。由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新聞出版產(chǎn)品制造、傳播、使用已經(jīng)高新技術(shù)化，必須加大力度改造傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播的模式，開發(fā)新媒體、新載體、新平臺，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)升級換代，大力培育數(shù)字出版基地、音樂生產(chǎn)基地、數(shù)字印刷園區(qū)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)示范城市、軟件開發(fā)園區(qū)等，使之成為“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

　　三是堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的合理布局。結(jié)構(gòu)趨同、規(guī)模偏小、名牌太少、布局不合理，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留給新聞出版業(yè)的難題。例如，現(xiàn)在新聞出版企業(yè)就有40多萬家，每個省市都有幾百家報(bào)刊出版單位，但其市場能力和發(fā)展能力都很低，相當(dāng)多數(shù)是勉強(qiáng)生存，談不上競爭力。結(jié)合深化文化體制改革，繼續(xù)加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，就要按照發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)、支持專業(yè)公司、保留特色小社小廠小店和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做大一批、重組一批、淘汰一批，使新聞出版、版權(quán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加適合文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的要求。

　　四是堅(jiān)持完善文化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)政策是政府宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場健康發(fā)展的重要杠桿。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，我們先后制定20多項(xiàng)支持發(fā)展的政策，從支持上市、投融資、鼓勵社會資本投入、扶持精品力作、鼓勵原創(chuàng)、豐富公共服務(wù)產(chǎn)品、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶)、文化企業(yè)管理、新媒體發(fā)展等方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供具體的政策支持。今后將會進(jìn)一步調(diào)整投資、消費(fèi)、出口和國內(nèi)、國際兩個市場開發(fā)的現(xiàn)有政策格局，使整個產(chǎn)業(yè)能夠抓住機(jī)遇，整體推進(jìn)，盡快做大做強(qiáng)做優(yōu)。

　　“十二五”時期，是新聞出版業(yè)深化改革，加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們已經(jīng)發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，總的思路是要為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)作出貢獻(xiàn)，分兩步走實(shí)現(xiàn)建成新聞出版強(qiáng)國的目標(biāo)。第一步，通過“十二五”時期的努力，為實(shí)現(xiàn)新聞出版強(qiáng)國目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);第二步，再用5年的時間，到2020年最終建成新聞出版強(qiáng)國，使新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本到位，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。整個行業(yè)基本形成兩個格局三大體系：以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主導(dǎo)、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局;基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系，以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務(wù)體系，技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。

　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新聞出版系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的“三加快”、“一加強(qiáng)”的要求，按照李長春同志對新聞出版系統(tǒng)提出的“三個繼續(xù)”的批示要求和劉云山同志的部署，從堅(jiān)持改革開放、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快科技進(jìn)步、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)、加強(qiáng)依法行政、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等8個方面細(xì)化了落實(shí)舉措，重點(diǎn)要完成傳播社會主義先進(jìn)文化、加強(qiáng)精品力作生產(chǎn)、完善新聞出版公共服務(wù)體系、做大做強(qiáng)做優(yōu)新聞出版產(chǎn)業(yè)、推動新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動新聞出版“走出去”、加強(qiáng)市場體系建設(shè)等7個方面的任務(wù)，為建設(shè)新聞出版強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，一是貫徹全國文化體制改革工作會議精神，繼續(xù)深化改革。加快推動完成轉(zhuǎn)制的出版單位進(jìn)一步深化改革，盡快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;支持有條件的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資;加快建設(shè)國家出版?zhèn)髅街髁?ldquo;艦隊(duì)”;全面加快非時政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制;進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有制文化企業(yè)有序參與新聞出版活動。二是落實(shí)“十二五”規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，認(rèn)真組織新聞出版業(yè)“十二五”時期重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí);以培育新的增長極為出發(fā)點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動新聞出版產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè);以打造南北兩大出版物流通集團(tuán)為目標(biāo)，構(gòu)建全國性新聞出版流通網(wǎng)絡(luò);進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和地方政府的戰(zhàn)略合作;推動新聞出版業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，形成在內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)手段、產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)平臺、傳播渠道、管理方式、發(fā)展方式等方面的全面創(chuàng)新局面;研究新聞出版領(lǐng)域無形資產(chǎn)評估體系、版權(quán)質(zhì)押、交易規(guī)則，盤活新聞出版業(yè)無形資產(chǎn);進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，為新聞出版業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。三是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示，加強(qiáng)行業(yè)管理。要加強(qiáng)對創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，從源頭上保障出版更多精品力作，在保障中華文明傳承的基礎(chǔ)上，多生產(chǎn)代表中華民族永久記憶乃至影響世界的各類出版物。妥善處理好改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)等重大關(guān)系，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展、一手抓輿論導(dǎo)向;一手抓公益事業(yè)、一手抓產(chǎn)業(yè)振興;一手抓服務(wù)、一手抓管理。

　　在信息全球化和對外開放不斷擴(kuò)大的新形勢下，我們著眼統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展自己，大力推動新聞出版業(yè)“走出去”，增強(qiáng)中華文化的國際影響力和競爭力。要加大實(shí)物出口量，切實(shí)擴(kuò)大版權(quán)輸出范圍和數(shù)量。要鼓勵印刷、復(fù)制加工外貿(mào)企業(yè)承接海外各種高端出版物、藝術(shù)印刷品、數(shù)字化出版印刷品和其他印刷品的印刷加工業(yè)務(wù)。要扶持一批外向型新聞出版骨干企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作等方式，到境外兼并重組、建社建站、辦報(bào)辦刊、開廠開店，要融入世界市場謀發(fā)展，要努力打造出一批世界級文化名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、名牌工程、名牌市場。

　　“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵五年，也是建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的關(guān)鍵五年。我們一定不負(fù)中央的期望，以更加務(wù)實(shí)、更加創(chuàng)新的精神做好今年的各項(xiàng)工作，努力譜寫新聞出版業(yè)改革發(fā)展的新篇章。