一面是政府迫切想推動落后產能淘汰，實現產業升級。一面是產業過于分散，地方保護等原因致使落后產能難以淘汰。短期內，紙產量全球第一的中國造紙業所面臨的困境尚難化解。

產能淘汰指標一升再升

近日，在一次造紙行業研討會上，中國造紙學會常務理事劉福玉向《第一財經日報》表示，產量即將破億噸、全球產量第一的中國造紙業依舊面臨大量產能落后、部分產品產能過剩等問題，國家有關部門提出的落后產能淘汰目標仍將面臨較大難題。

2010年5月，國務院一份關于“十一五”節能減排目標的通知中提出，今年淘汰紙業落后產能53萬噸。7月份，工信部部長李毅中在全國工業系統淘汰落后產能工作會議上指出今年造紙行業淘汰落后產能432萬噸，較5月目標提高了7倍多。近期，工信部公布的各行業落后產能淘汰指標中，造紙行業淘汰465萬噸產能，較7月公布目標再增33萬噸。

中央政府對落后產能淘汰目標的一再提升，反映出了中央政府層面淘汰落后產能的迫切心情。劉福玉表示：“這里面難度較大，首先地方政府出于GDP指標、稅收等原因不愿將一些盈利狀況較好的產能落后企業淘汰。其次，我國造紙企業基本以民營為主，且產業過于分散，地方政府干涉較難。”據造紙協會統計，我國3600家中小造紙企業所有產能不及前100家造紙企業的總產量。產業分散嚴重。

同時，技術落后、環境污染嚴重依舊迫使政府一再提升落后產能淘汰目標。環龍上海金熊造紙網毯公司總經理楊金魁稱：“在中高端領域，我國造紙技術落后于歐美。高端設備大量依賴進口。”劉福玉也指出，我國造紙行業在技術（特別是高端技術）等方面依舊落后于國外。例如在造紙設備上，幅寬8米以上、車速2000米/分的設備全部來自于國外。而我國現實情況是，大量幅寬1米的機器在很多小企業內繼續生產。大量中小造紙企業使用落后的技術裝備，不僅在產能上落后，對環境也產生了很大的污染。據統計，我國3700家造紙企業中，后3600家中小企業的主要污染物COD排放量占了所有排放量的90%，對環境污染嚴重。

落實難度較大

“國家淘汰落后產能的心情可以理解，工信部提出的淘汰落后產能目標是政府意愿，要落實下來難度還是較大。”劉福玉表示，“對于造紙行業的落后產能淘汰，更多的還是要依賴市場的自我淘汰。”中國輕工企業投資發展協會理事長胡楠稱：“目前而言，我們了解的落后產能可能只是很少一部分，在造紙行業，未來十年內，我國至少要淘汰1/3的產能。淘汰這些產能不能依賴政府行政命令的下達，要在如何均衡發展，實現地方利益與整個產業進步之間協調。目前來看，依舊只能依賴市場自我淘汰。”

劉福玉稱，由于造紙生產線流程建設周期較長，一些落后的產能可能是幾年前批準的。或者一些企業盲目上馬項目，等到項目建成，該項目所在領域卻已產能過剩，如新聞紙、白板紙、銅版紙在我國都已經出現產能過剩。項目建成后，地方政府很難將這些過剩的或者落后的產能用行政力量關停。一些企業也表達了類似的擔憂，浙江景興紙業(002067)股份有限公司總經理戈向華表示：“考慮到GDP、稅收因素，地方政府在這方面很難取舍。”

雖然是造紙產量第一大國，但我們還不是造紙強國。劉福玉強調，我國造紙行業面臨四大難題，地域性集中度過高造成資源短缺，產品結構不合理難以滿足市場需要，造紙機械落后困擾產品水平，環境污染較大有礙可持續發展。這些難題仍然困擾著我國造紙行業的進一步發展。如何迅速淘汰落后產能，實現行業快速發展的難題依舊待解。